基于海洋资源价值评估的围填海管理方法研究

摘要

随着沿海地区人口密度持续增大和海洋经济的快速发展,人地矛盾的问题日益突出。围填海是人类开发利用海岸带资源的重要方式,是增加沿海地区土地资源供给、支持临港工业发展、提高沿海地区城镇化水平的重要手段。然而,围填海造地在带来发展机遇的同时,也导致了海岸带生态环境被破坏,海洋生态系统服务价值下降等严重的生态问题。目前,我国的围填海管理仍处在探索阶段,尚不能完全解决围填海过程中的外部性问题,需要进一步完善管理方法,以实现围填海效益的最大化,保证海域资源可持续利用。
　　海域有偿使用和海洋生态补偿都是解决围填海外部性的行之有效的经济手段,都可以实现围填海资源环境外部成本的内部化,从而提高海域使用者成本,优化海域资源配置;从管理层面上来说,海洋生态补偿是海域有偿使用的必要补充,两者的综合应用,可以使海洋资源的价值得到全面体现,改善海洋综合管理成效。因此,本文从海洋资源价值视角出发,同时对两种经济手段进行研究,在研究了围填海中使用的海域资源内容及其价值评估方法后,提出海域使用金的征收应当针对海域空间资源的占用,海洋生态系统服务功能价值损失的补偿应由海洋生态补偿金来实现,并对建立具体的管理制度提出了针对性的建议。
　　首先,本文梳理了公共物品理论、外部性理论、海洋资源价值及其评估的理论和方法,为解决围填海外部不经济提供了理论依据。根据经济学理论,外部性的内部化是解决外部性问题,实现资源可持续利用的核心,而海洋资源价值的评估是实现外部性内部化的关键点。
　　其次,本文第二章概况介绍了我国围填海的现状,回顾围填海的发展历程,指出围填海持续过热的驱动力,重点揭示了围填海造成的外部性,包括海洋资源衰退,海洋生态服务功能减弱,以及由于监管不力造成的资源低效利用等一系列的问题。
　　第三章对我国现行的围填海造地管理制度进行了简要概括,包括海洋功能区划制度、海域权属管理制度、海域有偿使用制度、环境影响评价制度及海域使用论证制度。虽然我国已初步建立了较为完善的海域使用管理制度,但是现实中制度的执行情况并不理想,也不能完全满足围填海管理的现实要求。
　　第四章分析了围填海中占用的海洋资源内容,提出了将海洋资源价值主要分为海域空间资源价值和海洋生态系统价值的观点。之后,利用海洋资源价值估算方法,对围填海过程中海域空间资源及海洋生态系统服务价值损失分别进行了估算。
　　第五章在前一章的基础上,更加关注现实中的围填海海域资源价格管理,指出应当重点完善海域有偿使用制度和海洋生态补偿制度,并分析了两者在实施中的关键点。期望可以通过两者的综合利用,科学、全面、合理地反映围填海中海洋资源的价值,实现围填海外部性的内部化,优化海域资源的配置。

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0引言

0.1研究背景

0.2研究意义与研究目的

0.3围填海研究现状

0.4研究方法及技术路线

0.5创新点与研究不足

1理论与方法

1.1公共物品理论

1.2外部性理论

1.3海洋生态系统服务价值理论

1.4海洋生态损失界定及评估理论

2我国围填海造地现状概述

2.1我国围填海造地发展历史

2.2我国围填海造地的驱动力

2.3我国围填海造地活动的负外部性

3我国现行围填海管理的不足

3.1我国现行围填海管理制度概述

3.2我国围填海管理中的市场失灵和政府失灵

4围填海海洋资源价值评估内容

4.1围填海海域空间资源价值估算

4.2围填海海洋生态系统服务价值损失估算

4.3围填海海洋资源价值评估的应用——以胶州湾为例

5完善我国围填海海域资源价格管理的方法

5.1完善海域有偿使用制度

5.2建立海洋生态补偿机制

5.3完善我国围填海管理的政策建议

6结语

致谢

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