论政策性因素在高新技术产业园发展过程中的作用——以温州生物医药高新技术产业园为例

摘要

发展高新技术产业,有利于提升各国在全球竞争中的优势；发展高新技术产业园有利于高新技术产业的集聚,是高新技术产业发展的必然选择。最近几年,各地区高新技术产业园风起云涌,为我国高新技术产业发展,进而也为各地区域经济发展做出了很大的贡献；但在高新技术产业园建设过程中占主导地位的政策系统还不成熟,严重制约了高新技术产业园的快速发展。在这方面,起步较晚的温州生物医药高新技术产业园更显突出。温州生物医药高新技术产业园建设对于从整体上提升“温州模式”,进而突破温州经济社会发展的现实瓶颈作出了非常有益的探索。但是在另一方面,温州生物医药高新技术产业园的发展也面临着极具温州自身特点的现实困难。因此,本文旨在剖析国内外具有典型性的高新技术产业园发展的政策性因素,并以温州生物医药高新技术产业园建设为案例,提出适合区域高新技术产业发展的政策体系。
　　 本文主要采用定性分析与个案分析相结合、比较分析、理论和实际相结合的分析方法进行论证。首先,从高新技术产业的涵义和特点入手,结合世界各国发展高新技术产业的实际情况,得出政策性因素是高新技术产业发展的关键因素。其次,通过比较国外和国内具有典型特点的国家或城市的高新技术产业及其产业园发展的政策体系,总结出一套科学的高新技术产业政策作用体系,这一部分是本文的难点所在。再次,根据前文总结出的高新技术产业政策作用体系,结合温州地域特点及生物医药发展背景,系统分析温州高新技术产业发展的政策缺失。最后,提出一套适宜温州生物医药高新技术产业园发展的政策优化方案,这一部分是本文的创新点所在,具有较强的现实意义。
　　 在上述分析基础上,本文研究得出产业政策是高新技术产业发展的关键因素；高新技术产业政策支持体系包括金融支持政策、税收支持政策、创新促进政策、人才吸引政策、市场支持政策和组织支持政策,分别为高新技术产业发展提供良好的金融环境、创新环境、人才供给、市场环境、组织环境,从而促进高新技术产业的发展;通过与高新技术产业政策支持体系对比,我们不难发现温州高新技术产业发展政策体系不仅不健全,而且未能结合温州本地特点和生物医药产业发展内在规律,进行有重点的制度漫计和政策扶持；制定温州生物医药高新技术产业园发展的政策优化方案应从加强各级领导,统一产业发展思想入手,做好园区产业政策规划,并注重落实到实处,从而真正突破温州经济发展瓶颈。