综合农协建设中政府行为研究——以浙江瑞安“三位一体”综合农协为例

摘要

随着我国社会主义新农村建设的全面推进，与原有政策潜力的释放殆尽，“三农”问题空前突出，全国各地积极探索参与社会主义新农村建设的途径。瑞安是温州模式的主要发祥地，“三农”问题在瑞安仍然存在。瑞安市政府积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，努力服务于社会主义新农村建设。为有助于避免综合农协发展中的政府行为偏差，助推社会主义新农村建设。本文以瑞安综合农协的实践为案例材料，主要进行了以下几方面的研究：
　　 首先，对瑞安综合农协建设历程及政府介入状况进行论述。主要分瑞安综合农协的成立背景、“三位一体”综合农协启动阶段、“三位一体”综合农协推进阶段、“三位一体”综合农协改革与深化阶段进行分述，并以表格的形式，对政府在“三位一体”综合农协建设阶段的财政、土地、用电、税收、工商等等政策进行梳理，从而有效展示综合农协建设进程中政府介入状况。
　　 其次，分析瑞安综合农协建设过程中政府行为的偏差及问题。分析地方政府在综合农协发展过程中政府的有效行为与行为偏差，并对问题产生的原因进行了深入的剖析，提出了政府在综合农协建设过程中主要存在政府介入过深，定位不准确：政府行政价值失范，难以形成合力等问题。
　　 最后，从政府行为的视角出发，提出政府行为调整要坚持稳定中创新、尊重农民的意愿、尊重市场经济规律等三大原则，并建议政府在综合农协发展过程中要要明晰角色定位，把握行为适度性；理顺行政价值观，提高政府行政效率；理顺部门关系，落实政府职能。