商事制度改革下市场监管部门强化事中事后监管研究——以金华市婺城区为例

摘要

十八大以来，党中央国务院加紧转变政府职能、深化行政体制改革进程，围绕处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用的目标，逐步改革原先通过事前审批开展变相监管的市场监管模式，推行商事制度改革，由政府向市场放权，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”、注册资本由实缴制改为认缴制、取消注册资本最低限制、放宽住所登记条件等，降低企业投资和群众办事门槛，营商环境得到明显改善，新增市场主体快速增长，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。在简政放权的同时，市场经济秩序不规范，不公平竞争现象大量存在且有不断增多的趋势，开展和强化事中事后监管的急迫性和重要性不断凸显。
　　本文以金华市婺城区为例，通过调查研究、数据比较等方式，分析介绍婺城区市场监管部门机构整合工作情况，商事制度改革下市场监管部门开展事中事后监管的现状，发现当前市场监管部门开展市场监管工作面临一系列困难矛盾，如监管依据滞后与快进式监管机制创新的矛盾，非监管工作量增加与“腾出手”加强事中事后监管的矛盾，监管队伍现状与强化事中事后监管要求的矛盾，大数据平台建设进度与数量激增的监管客体的矛盾等，从配套法律制度不健全、机构改革后与上级部门、地方政府条线关系微妙复杂、对队伍建设重要性认识不够，对“年报率”考核不够合理等多方面，分析以上问题矛盾存在的原因，从而有针对性地探究和提出包括完善配套法律法规，理顺与地方政府、上级部门间关系，优化基层监管内外环境，合力推进大数据平台建设等实现强化事中事后监管的改革建议。
　　本文的创新之处在于通过搜集基层第一手较为详实的改革工作数据，以及通过观察基层监管工作、与基层从事市场监管人员交谈获得宝贵的经验资料，从而发掘出一些专属于基层市场监管工作的难点问题。这对今后进一步探索强化事中事后监管改革具有一定借鉴和创新意义。

目录

摘要

一、绪论

(一)论文研究的背景和意义

1．论文研究的背景

2．论文研究的意义

(二)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(三)论文的研究思路和方法

1．研究目标

2．研究思路

3．研究方法

4．创新和不足

二、政府部门开展市场监管的理论基础

(一)相关概念阐释

1．市场与市场主体

2．商事制度与商事制度改革

3．市场监管与事中事后监管

4．事中事后监管相关概念

(二)理论基础

1．市场失灵理论

2．治理理论

三、婺城区市场监管门开展事中事后监管的背景及现状

(一)婺城区市场监管部门机构整合工作情况

(二)婺城区商事制度改革实施总体情况

1．市场主体情况分析

2．工商登记改革主要举措

3．事中事后监管工作现状

四、婺城区市场监管部门开展事中事后监管存在的问题

(一)执法环境不佳与快进式监管机制创新的矛盾

1．法律规章间互相矛盾情况时有发生

2．部门间监管分工仍未厘清

3．部门间推诿扯皮现象依然存在

(二)监管以外工作量增加与“腾出手”加强事中事后监管的矛盾

(三)监管队伍现状与强化事中事后监管要求的矛盾

1．队伍结构不合理

2．基层监管队伍流动性大

(四)大数据平台建设情况与数量激增的监管客体的矛盾

五、婺城区市场监管部门开展事中事后监管存在问题的原因分析

(一)配套法律制度不健全

(二)机构改革后与上级部门、地方政府条线关系交错复杂

(三)对队伍建设重要性认识不够

(四)“年报率”考核不够全面不尽合理

六、强化事中事后监管的建议

(一)完善配套法律法规

(二)理顺与地方政府、上级部门间关系

(三)优化基层监管内外环境

1．运用激励机制调动人员积极性

2．创新工作方法减轻工作强度

3．运用政府购买服务灵活开展监管

(四)合力推进大数据平台建设

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

声明