县级政府编外用工管理的对策研究——以W县编外用工管理为例

摘要

当前我国机关事业单位机构编制管理工作更趋规范，同时对政府提供服务的要求也日益提高，政府用工矛盾日益凸显，在这一特定背景下，为缓解用工矛盾，各级政府各机关事业单位在原有编制人员外聘用临时人员（以下简称编外用工）。近年来，为确保财政供养人员只减不增，各级政府进行有效的控编减编，压缩行政事业编制，控制进人，实现实有人员之间不再增加，部分单位人力资源不足的问题更加突出。基层政府的工作直接面向广大群众，涉及人员广、所占任务繁重，如何合理规划用人机制是一个非常值得研究的现实性问题。机构编制单位虽每年对于机关单位编外人员年初指标批复，但编外人员的招录、使用、管理基本由用人单位自主管理，在财政保证的情况下，单位自然倾向于多招录人员，致使编外用工不断膨胀。时至今日，编外人员越来越多，队伍越来越庞大。作为编外人员，自然难以享受到编制内人员的福利待遇，又因招募途径、招募条件的不同导致了编外人员素质的良莠不齐。一般情况下，其工作任务也是听由现实安排，难以完成部分专业性极强的任务。此外，即使在负担了基层大量工作的情况下，编外人员同工同酬的要求也难以得到满足，使得各类矛盾凸显，工作效率下降。
　　本文以浙江省W县为例，对基层政府机关和事业单位在编外人员管理的问题进行研究探讨，从目前编外人员的现状入手，以地方政府机构编制单位年度编外用人指标申请核定，年度开展编外用工调查，特别是全程参与政府公务用车改革等具体编外用工管理工作中有关的政府购买公共服务为案例，考察地方基层政府编外用工中存在问题，探讨其解决对策或方案，提出编外人员管理问题中的一些意见于建议，寻求合理化的解决方案。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究的背景和意义以及论文的创新点

1．研究的背景和意义

2．论文创新点

(二)国内外研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(三)研究方法

(四)学位论文的重点难点

二、编外用工管理的基本概念

(一)机构编制管理

1．职能管理

2．机构管理

(二)人员编制管理

(三)编外人员

(四)编外人员管理

三、W县编外用工管理现状

(一)W县财政供养编外人员基本情况

1．W县财政供养编外人员基本情况

2．w县财政供养编外人员情况分析

(二)W县编外人员管理概况

1．编外用工管理职责分工

2．机构编制部门审核编外用工计划

3．编外用工日常管理规定

4．2016年W县公务用车改革中关于驾驶员安置政策处理

四、W县编外用工管理中发现的问题

(一)编外人员待遇差距大

(二)编外用工随意性大

(三)财政供养压力大

(四)劳动合同签订的问题

(五)社会保险参保的问题

(六)编外用工缺乏有效日常管理制度

五、W县编外用工管理中存在问题的原因分析

(一)历史遗留原因

(二)机构编制原因

(三)管理制度原因

六、W县编外用工管理的对策建议

(一)政府方面

1．推进提升机构编制管理效果

2．推进编外人员的统一管理

3．推进政务服务外包

4．建立健全编外用工相关机制

(二)用人单位方面

1．严格规范编外人员招录程序

2．保障福利待遇，建立绩效考核机制

参考文献

致谢

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