城市规划行政许可听证制度研究——以台州市区为例

摘要

听证制度，是现代行政法律程序的核心。中国1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》首次在立法层面规定了听证制度;在随后2004年施行的《中华人民共和国行政许可法》中，正式将该制度延伸至行政许可领域。规划行政许可听证制度的立法，则始自2008年施行的《中华人民共和国城乡规划法》。在变革的社会背景下，利益多元化，诉求公开化，不同主体的矛盾往往容易通过城市规划行政许可这一载体进行发散，甚至于产生冲突。所以，完善和加强城市规划行政许可听证制度，有利于体现公平，有助于舒缓矛盾，是很有意义的一项课题。
　　本文对行政听证的相关理论进行分析，梳理城市规划行政许可听证的特征以及功能实现。在此基础上，以台州市区8件城市规划行政许可听证的具体案例为切入点，简要梳理各个听证案例的基本情况，归纳出各个听证案例所体现的共同特点，围绕城市规划行政许可听证“内容听什么”“程序如何听”“结果怎么用”等方面，剖析存在的诸如听证代表选择确定难、听证程序有效设置难、听证主持人独立把握难、听证笔录效力落实难等问题。并对英国、美国、德国、日本等域外的听证制度理论和实践情况进行比较，从而总结出完善城市规划行政许可听证制度的相关建议，主要就是听证内容上要扩大规划许可领域听证的适用范围，听证程序上要规范规划许可领域听证的行政裁量，听证结果上要发挥规划许可领域听证的应有效用，以期对完善适合中国国情的城市规划行政许可听证制度起到一定的促进作用。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景和意义

(二)研究现状综述

(三)本文的框架结构

(四)本文的研究方法

二、城市规划行政许可听证的基本理论

(一)行政听证的理论基础

(二)城市规划行政许可听证的特征

1．听证内容的特定性和专业性

2．听证形式的法定性和选择性

3．听证对象的多样性和参与性

1．维护程序正当

2．鼓励公众参与

3．制约行政权力

4．体现行政效率

三、台州市区城市规划行政许可听证案例概况

(一)基本案情

(二)特点汇总

(三)问题提出

1．听证内容——“听什么”

2．听证程序——“如何听”

3．听证结果——“怎么用”

四、域外行政听证的比较分析

(一)听证内容的范围

(二)听证程序的设计

1．关于听证环节

2．关于听证主持人

(三)听证结果的效力

五、城市规划行政许可听证的制度完善

(一)听证内容——扩大规划许可领域听证的适用范围

(二)听证程序——规范规划许可领域听证的行政裁量

1．规范听证的启动及听证代表(利害关系人)的选择

2．明确听证主持人的选任及权力

3．完善听证的告知及程序

(三)听证结果——发挥规划许可领域听证的应有效用

1．实现听证笔录的案卷排他效力

2．建立听证及听证结果的监督审查制度

结论

参考文献

致谢

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