建德市政府机关单位综合考评体系改进研究

摘要

当前，中国正处于行政体制改革不断深化的阶段，机关单位综合考评体系作为政府绩效管理的一种重要工具，已经在全国各地各级政府广泛运用。但在一些县（市、区）级政府，法制化程度不高、管理机制不畅、绩效意识不强等因素也造成了综合考评体系机制运行受阻等不容忽视的问题。县（市、区）级政府作为中国行政体系的中坚力量，系统地分析县（市、区）级政府综合考评体系，学习借鉴国内外绩效管理先进的做法和经验，对于进一步深化县（市、区）级行政体制改革，提升政府行政绩效，具有重要的现实意义。
　　基于此背景，本文以建德市现行政府机关综合考评管理办法为样本，通过对个案的研究，尝试探索建德市政府绩效管理对县（市、区）级行政体制改革的实践意义。本文首先对绩效管理、政府绩效等概念的定义进行概述，对西方和中国目前在绩效管理方面的研究文献进行整理、综述，并列举英国、澳大利亚等西方国家政府绩效管理的成熟模式。同时，简要概述山东省青岛市政府绩效管理模式和江苏省南通市政府绩效管理模式，并总结可吸取的经验和先进做法。其次，通过访谈市领导和政府机关干部的方式，对建德市现行政府机关目标管理综合考评办法进行剖析，发现当前建德市政府绩效管理工作在制度建设、工具运用、结果运用等方面存在的问题，并分析问题成因。最后，运用文献综述中所提及的概念、理论、工具，结合建德特点，尝试提出进一步完善该市综合考评体系、强化政府绩效管理的改进策略。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究内容、方法与论文框架

1．2．1 研究内容

1．2．2 研究方法

1．2．3 论文框架

2 相关研究与应用综述

2．1 相关基本概念

2．1．2 政府绩效管理

2．2 国外研究概况

2．2．1 政府绩效管理的基础理论

2．2．2 政府绩效管理的主要工具

2．2．3 西方政府绩效管理实践

2．3 国内研究概况

2．3．1 我国政府绩效管理研究现状

2．3．2 我国政府目标管理理论研究成果

2．4 绩效管理在我国政府的典型实践应用

2．4．1 基于目标管理方法的“南通模式"

2．4．2 基于新公共服务理论的“青岛模式"

3 建德市政府机关综合考评体系概况

3．1 建德市政府机关综合考评体系建设历史

3．1．1 目标责任制考核阶段

3．1．2 满意单位评选阶段

3．1．3 综合考核评价阶段

3．2 建德市政府机关现行综合考评体系

3．2．1 机关综合考评概况

3．2．2 综合考评办法

3．2．3 目标考核办法

3．2．4 领导评价办法

3．2．5 社会评价办法

3．2．6 创新创优和要素破解认定办法

3．3 建德市现行政府机关综合考评体系的特点与主要成效

3．3．1 初步建立了与时代相适应的考评理念和导向

3．3．2 初步形成了多元化的民主参与机制

3．3．3 打造了有效引领政府创新的重要平台

3．3．4 达到了改善民生的预期

3．3．5 成为了促进科学发展的有力手段

4 建德市政府机关综合考评体系存在的问题及成因分析

4．1 建德市现行综合考评体系存在的主要问题

4．1．1 与树立真正的绩效管理观念尚有差距

4．1．2 思维方式与行为习惯影响评价准确度

4．1．3 综合考评目标分解方式过于单一

4．1．4 “公民参与"的重要性尚未真正体现

4．1．5 缺乏反馈机制

4．2 造成现行综合考评体系问题的原因分析

4．2．1 绩效管理理论发展滞后

4．2．2 地方政府管理的体制和机制不畅

4．2．3 绩效管理的法制化程度不高

5 建德市政府机关综合考评体系改进策略

5．1 加快树立科学的政府绩效管理理念

5．2 加快实现精细化的政府绩效管理

5．3 健全政府机关综合考评体系

5．4 确立“公众参与"的主体地位

5．5 推动政府绩效管理法制化建设进程

6 结论

6．1 主要研究结论

6．2 有待进一步研究的问题

参考文献

附录

致谢