农地增值收益分配及政策仿真研究——基于系统动力学模型的杭州市萧山区实证分析

摘要

近年来，在我国城市化快速推进的过程中，大量农地转为非农用地。土地因供求变化、外部投资及用途扩大等因素实现了大幅增值。农地被征收后，如果仍按土地的原产值给予农民补偿，反映不出土地的非市场价值以及区位差异。虽很多地区试行了“征地区片综合地价”的补偿政策，在一定程度上为农村集体利益提供了政策保障，但由于其本质上仍然基于被征土地的农业用途，在解决农民失地后的补偿分配、安置、保障、就业及发展等方面仍存在很多问题。本文试图通过对杭州市萧山区农地征收的实证研究，用条件评估法测算农地市场价值+非市场价值的全部价值数额，然后运用系统动力学模型对三种分配策略进行仿真，同时在基于政府“有限财政”理念和政策效果对比的基础上，对分配策略进行优化。
　　 本文以杭州市萧山区的3个典型城镇为研究对象，在分析现有土地收益分配格局的基础上，首先，参考了国内外相关土地征收及土地增值收益分配历史文献，探求现有土地收益分配格局的演化背景，归纳已有改革的具体措施和实施成效;第二，从我国征地制度的渊源出发，总结了改革开放以来我国在征地补偿制度方面的发展变迁，找出了在当时背景下制定此政策的制度根源。然后分析了我们浙江省现行的在国家政策范围内的征地补偿政策，即区片综合价补偿方式，并列举了典型地区如嘉兴、宁波等地的具体政策，总结了经验和问题;第三，针对以上存在的问题，采用农村参与式评估方法(PRA)对萧山区进行了土地增值收益分配状况的实地调研。将缺乏市场的农地作为一种类似于“资源环境”的公共物品和服务，通过询问失地农民的受偿和支付意愿，运用条件评估法(CVM)推导出农地总价值;第四，利用系统动力学模型对土地增值收益分配策略政策进行仿真，通过Vensim软件对三种方式进行模拟，得到三种不同的仿真结果，预测农民行为、农村集体行为及政策效果，对比分析出较有效的一种模式，同时，引入政府“有限财政”分配补偿的理念，最后选择通过改变速率变量的增速，对农地增值收益分配策略进行优化;第五，在全文对农地价值测算及仿真政策的基础上，提出进一步改革现行农地增值收益分配体系的政策建议。

目录

摘要

1 绪论

1．1 问题的提出

1．1．1 研究的背景

1．1．2 研究的意义

1．2 国内外研究文献综述

1．2．1 国内外征地补偿理论研究

1．2．2 农地价值估算条件评估法(CVM)的发展

1．2．3 系统动力学在政策仿真预测中的应用

1．3 相关概念的界定

1．3．1 土地价值

1．3．2 土地征收

1．3．3 土地增值

1．4 本论文的研究内容及其研究方法

1．4．1 本文的主要研究内容

1．4．2 本文的主要研究方法

2 我国现行征地补偿政策与制度分析

2．1 我国征地补偿的制度演化

2．1．1 计划经济时期的土地征收补偿制度分析

2．1．2 市场经济时期的土地征收补偿制度分析

2．2 我国土地征收补偿制度变迁过程

2．3 我国现行征地补偿标准

2．4 浙江省的土地征收制度及补偿

2．4．1 浙江省土地利用政策背景

2．4．2 浙江省“区片综合地价”补偿政策

2．5 浙江省典型地区的土地征收补偿模式

2．5．1 宁波模式

2．5．2 嘉兴模式

2．6 现行土地征收补偿进一步研究的必要性

3．条件评估法(CVM)下的萧山区农地总价值测算

3．1 条件评估法(CVM)及其理论基础

3．2 萧山土地征收补偿调查设计-PRA方法的实地调研

3．2．1 参与式农村调查研究(PRA)方法

3．2．2 农地价值估算CVM研究中PRA的具体实施

3．3 萧山区域概况及农户认知、特征

3．3．1 样本点地理位置与社会经济

3．3．2 样本点的分布及基本调查情况

3．3．3 农户特征及认知描述

3．4 受偿意愿与支付意愿值的计算和相关检验

3．4．1 理论基础

3．4．2 受偿意愿WTA分析结果

3．4．3 支付意愿WTP的结果分析

3．4．4 WTA与WTP有效性检验的比较与取舍

3．5 样本区萧山农地总价值的测算

3．5．1 农地市场价值的测算

3．5．2 农地非市场价值的测算

3．5．3 农地总价值的测算

3．6 总结

4 基于系统动力学模型的农地收益分配策略政策仿真

4．1 系统仿真及系统动力学方法

4．1．1 系统动力学的概念

4．1．2 SD结构模型化原理

4．1．3 基本反馈回路的DYNAMO仿真分析

4．2 基于系统动力学的农地增值收益分配政策仿真

4．2．1 农地增值收益分配政策仿真模型说明

4．2．2 农地增值收益分配政策仿真分析

4．3 仿真政策效果对比

4．4 政府“有限财政”下的补偿机制仿真

4．5 农地增值收益分配机制优化

4．5．1 改变保底分红增加的速度

4．5．2 改变营业净收益增长速率

5 完善农地转用过程中土地增值收益分配机制的路径选择

5．1 建立基于农地全部价值的补偿体系

5．2 建立土地增值收益“私公共享”机制

5．3 建立“有限财政”理念下的补偿机制

5．4 建立农地征收的动态补偿机制

总结

参考文献

附录1 农地收益分配策略系统仿真模型软件截图

附录2 土地征收过程中农民土地权益保护研究的调研问卷

附录3 半结构访谈问卷

致谢

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