公共价值管理：公共管理的一种新视角

摘要

本文根据对国内外相关文献的整理及有关实践的思考，在网络化治理模式的基础之上，基于对传统公共管理范式缺陷的批判，阐述了一种新兴的公共管理途径——公共价值管理(Public Value Management)。这一范式认为，公共管理的终极目标是创造公共价值。当代的公共管理者应与传统的管理者不同，他们不应该仅仅是遵守上级对公共组织的职能和运行方式的明确规定，维持并改善组织的运转。作为战略管理者，他们需要改变组织的角色，要能够发现、定义和创造公共价值。其责任不是确保组织的延续，而是作为创造者，根据情况的变化和他们对于公共价值的理解，改变组织的职能和行为。 在PVM范式中，公众偏好被置于十分重要的地位。并且，它更是利用现代发达的科学技术，通过对网络化治理模式的采用，将其实践建立于对话与交流的体系之上，使得公众参与商议的有效性和服务供给的实效性都大大增强了。在这一合作参与的过程中，在相互尊重与知识分享的背景下，人们之间也构建了成功的关系。文章共分为五个部分，开篇导论，通过对与传统管理理念相对应的行政管理范式变迁的批判，引出了公共价值管理范式的诞生；第二部分为文献综述，大致介绍了目前所能搜集到的国内外的相关资料，简要地概述了各自的内容，并特别强调了其中最重要的5篇文献；第三部分介绍了公共价值管理的构架，具体的内容包括公共价值的定义、构成、确定、公共价值管理的框架(目标、手段、预算、责任的主导模式、评估)、核心目标、目标的实现途径、怎样选择公共价值的供给途径、作为一种绩效衡量尺度的公共价值、行政文化的转变、公共价值管理中的民主与效率问题等十大要点；第四部分是案例介绍与解读，在PVM范式的框架下分析了庆元技能型政府的案例；文章的最后一部分思考了PVM范式在中国的引入，将为中国政府职能改革带来的启示。 作为一种适应时代发展需求的管理范式，作为一种已经在某些国家展露头角，并日益得以重视的管理途径，作为一种无论是国内还是国外的具有先进思想的领导人都多少有所涉及的管理理念，PVM范式拥有着强大的生命力和迅速的成长能力。本文第一次对PVM范式的理论、方法进行了系统的阐述，第一次在PVM范式的框架下分析中国的案例，也是第一次利用PVM范式对中国政府的行政管理改革提出建议和意见，作为创新性的研究，就固然存在着许多的缺陷和局限。但是文章介绍并分析公共价值的目的，一方面是希望能够抛砖引玉，以引起国内学者对公共价值管理理念的关注。国内目前的现状是，除了一部分台湾学者的案例分析，学者们对这一领域的研究成果的数量微乎其微；另一方面也是为政府的公共管理者们提供一种新的途径，使管理者们能够从更多的角度来看待并解决在公共管理中遇到的问题。在技术逐渐成熟的不久的将来，这一范式必将为成为公共管理者们的得力助手，进而人类社会创造出可观的价值。

目录

文摘

英文文摘

声明

1.导论：公共价值管理范式的生成

1.1.公共行政范式的转变

1.1.1.传统的公共行政(Traditional Public Administration)

1.1.2.新公共行政(New Public Administration)

1.1.3.新公共管理(New Public Management)

1.2.公共价值管理的诞生(Public Value Management)

2.文献综述

2.1.与公共价值管理直接相关的文献

2.2.与公共价值管理间接相关的文献

3.公共价值管理的理论构架

3.1.公共价值的定义

3.2.公共价值的构成

3.2.1.来自于为公众提供服务中创造的价值

3.2.2.结果的价值

3.2.3.诚信/合法性的价值

3.3.公共价值的确定

3.4.公共价值管理的框架

3.4.1.目标

3.4.2.手段

3.4.3.预算

3.4.4.责任的主导模式

3.4.5.评估

3.5.公共价值管理的核心目标

3.6.公共价值目标的实现途径

3.7.怎样选择公共价值的供给途径

3.8.作为一种绩效衡量尺度的公共价值

3.9.行政文化的转变

3.10.公共价值管理中的民主与效率

3.10.1.政治输入的重要意义和可行性

3.10.2.民主与效率的平衡

3.10.3.对来自效率、责任及平等的挑战的迎接

4.案例：庆元技能型政府建设的实践

4.1.背景环境介绍

4.2.技能型政府构建的具体措施与步骤

4.2.1.干部技能培训，实现角色的转化阶段

4.2.2.乡镇机构内设调整，整合资源阶段

4.2.3.建立机制，拓展技能服务内涵阶段

4.3.技能型政府建设的成效

4.3.1.干部技能的提高，提升了群众的认可程度

4.3.2.改进了乡镇工作方式和作风

4.3.3.理顺了乡镇职能，探索新型服务模式

4.4.解读庆元案例

4.4.1.公共管理核心思想的转变——传统公共管理范式无法解释庆元案例

4.4.2.在公共管理范式的框架下，比较分析庆元案例

4.4.3.总结分析庆元案例之意义

5.思考：探讨PVM范式为中国政府职能改革带来的启示

5.1.在中国引入PVM范式的重大意义

5.1.1.构建和谐社会需要在中国引入PVM范式

5.1.2.构建服务导向的政府要求引入PVM范式

5.1.3.PVM理论对于公共管理学科发展的重要意义

5.2.中国政府引入PVM范式需要注意的问题

5.2.1.政府的理念更新与职能定位

5.2.2.政府职能改革的具体创新途径

5.3.深化对PVM范式的理论思考

5.3.1.PVM范式对公共管理领域带来的积极影响

5.3.2.PVM范式存在的局限性

5.3.3.公共价值的失灵问题

5.4.总结

附件：

参考文献

后记