公私合营(PPP)模式在城市轨道交通的应用研究——以杭州地铁1号线为例

摘要

近几年，随着我国城市化建设的脚步不断加快，特别是对水电气、交通、环保、保障房、水利设施等领域的投资需求呈现爆发式增长，促进了城市基础设施的快速发展。为提升公共服务供给效率或加强公共产品供应能力，政府与社会资本投资者合作，以政府购买服务的方式、特许经营、其它形式的股权合作等方式建立起合作关系。在新时代背景下，PPP模式在我国的兴起和发展将是大势所趋，是我国解决地方政府的债务规模，吸纳社会资本，推进体制改革的重要措施。然而，当城市规模和发展水平达到一定程度后，城市里居民的出行问题成为政府不得不面对的问题，这也为城市轨道交通迎来大发展的契机。城市轨道交通是公共交通中的“奢侈品”，仅仅依靠地方政府的财政支出也只是杯水车薪，而 PPP的运作模式正好能整合各方面的优势，解决各方困境，并且在国内已经有多个成功案例，下一步在城市轨道交通领域的应用将会是重点。本文以杭州地铁1号线为例，结合 PPP在运作过程中发现的问题，通过研究分析提出城市轨道交通PPP项目推广应用的对策。
　　首先，本文检索了城市轨道交通 PPP模式的研究背景和研究意义，就目前该领域国内外研究的现状作了归纳，并把研究的内容、研究所用的思路和研究的相关方法、研究上创新点及不足之处作了梳理。
　　其次，根据 PPP模式的相关概念定义及理论基础进行了分析和比较，从 PPP的概念、起源和模式演进到国家大力推进PPP模式的目的和意义等进行了论述。
　　再次，详细地介绍了 PPP模式在国内城市轨道交通领域的政策环境，其中包含了政治环境、经济环境、金融环境；城市轨道交通PPP模式的运行构架，PPP模式的公司化结构、运作流程及运作结构的区别和拆分；城市轨道交通 PPP模式中常规的运行机制构成，例如参与主体的情况、运行程序的设置、项目评估的方式方法和财务上的监管规范。
　　最后，为了更好地在国内推行城市轨道交通 PPP模式应用，针对杭州地铁1号线PPP模式的进行案例分析，提出城市轨道交通PPP模式在应用中存在的问题，结合当前的实际情况提出相应的对策建议。

目录

声明

1绪论

1.1研究背景与意义

1.2国内外研究现状

1.3研究内容与思路方法

1.4创新点和不足之处

2.1 PPP模式的相关概念

2.2国家推进PPP模式的目的和意义

2.3理论基础

3.1杭州地铁1号线PPP模式的现状

3.2城市轨道交通PPP模式的政策环境

3.3城市轨道交通PPP模式的运行构架

3.4城市轨道交通PPP模式的运行机制

4.1政府层面的问题

4.2市场层面的问题

4.3项目层面的问题

5.1建立健全法律体系

5.2精减行政审批程序

5.3放宽融资渠道准入

5.4建立长效监管机制

5.5拓宽项目收益渠道

5.6完善风险分担机制

参考文献

致谢