中国西南边疆民族地区建设用地集约利用评价研究——以德宏傣族景颇族自治州为例

摘要

建设用地是社会经济发展的基础。自1999年国家实行西部大开发以来,德宏傣族景颇族自治州作为我国西南重要的边疆民族地区,逐渐进入城市化高速发展时期。一方面,在未来15—20年间将迎来需要以大量用地为支撑的人口、城市化、工业化以及基础设施与能源建设“高峰”;另一方面,由于粗放型的经济增长方式,使得土地利用效率低下,人地矛盾日益突出,这就对建设用地提出了刚性需求。要破解这一难题,实行土地的集约利用是最根本的途径,为能给德宏州乃至中国西南边疆民族地区实施建设用地的集约利用战略提供理论基础与技术支撑,德宏州建设用地集约利用研究势在必行。
　　本研究在土地集约利用国内外研究综述的基础上,采用资料收集与统计学分析、定性研究与定量分析等方法,结合德宏州建设用地利用的基本实际,构建了集约用地评价指标体系,采用主成分分析法评价了该区建设用地集约利用的现状和动态变化状况,分析了存在的问题,研究了存量建设用地的集约利用潜力,统筹安排了新增建设用地规模,最后提出促进土地集约利用的政策措施建议。主要研究结论如下:
　　(1)德宏州建设用地占土地总面积比重仅2.4％,与省内较发达州市相比,比重偏低;而州府所在地潞西市,其建设用地比重只有2.62%,明显偏低;
　　(2)德宏州建设用地集约程度分为高度集约、中度集约和低度集约3个级别,从现状看,州内大部分县(市)集约度综合评价值基本处于1.0-1.2之间,属中等集约水平,但少部分县域集约度偏低,在1以下,属低度集约水平;从动态变化看,建设用地集约利用综合评价值从1996年的0.7952到2005年的1.0851,整体上呈上升趋势,说明近10年德宏州集约利用土地的意识逐渐提高,建设用地利用越来越呈现出集约的特点;
　　(3)该区建设用地集约利用问题最大的区域在于农村居民点用地,主要是土地集约利用观念淡薄、土地利用方式粗放、农村居民点分散、占地规模大、缺乏统一规划和管理、土地市场不健全、农民双重占地等问题导致;
　　(4)德宏建设用地利用上最不集约的是农村居民点用地,但也表明该州建设用地集约利用潜力最大的部分在于农村居民点用地;
　　(5)在统筹安排新增建设用地规模时,选择更能体现供给制约和引导需求、遵循土地集约利用基本原则的“统筹兼顾型”方案,是本研究的一大亮点;
　　(6)应通过意识观念宣传、行政管理、经济杠杆、法治建设、技术支撑、社会手段等方面构建该区建设用地集约利用的保障措施体系。

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目录

第一章 绪论

第一节 研究背景

第二节 研究目的及意义

第三节 国内外研究动态

第四节 研究内容、方法和技术路线

第二章 建设用地集约利用的相关概念及评价的理论基础

第一节 建设用地集约利用的相关概念及内涵

第二节 建设用地集约利用评价的理论基础

第三章 研究区建设用地利用现状的基本形势分析

第一节 各类建设用地现状及特点分析

第二节 建设用地变化与经济社会发展的相互关系分析

第三节 建设用地扩展对耕地的影响

第四章 集约利用评价指标体系的构建

第一节 评价指标选取的基本原则

第二节 影响集约利用的因素

第三节 评价指标体系构建的基本思路和框架结构

第五章 德宏州建设用地集约利用评价

第一节 现状评价

第二节 动态变化评价

第三节 建设用地利用中存在的问题及原因分析

第六章 存量建设用地集约潜力分析预测

第一节 存量建设用地集约利用潜力总况

第二节 城镇及工矿存量建设用地集约利用潜力

第三节 农村居民点用地集约利用潜力

第七章 新增建设用地规模统筹安排

第一节 基于德宏实际发展需要的新增建设用地总量分析

第二节 基于上级调控指标、高度集约下的新增建设用地总量分析

第三节 各类新增建设占用耕地规模分析

第四节 新增建设用地的统筹安排

第八章 建设用地集约利用的政策保障措施

第一节 加大宣传力度，转变意识观念，树立全民节地意识

第二节 科学制定和严格实施土地利用总体规划，发挥其“龙头”作用

第三节 按照“集约用地”原则，严格审查和调整各类相关规划及用地标准

第四节 充分利用现有建设用地，努力提高建设用地利用效率

第五节 充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，建立健全集约用地的长效机制

第六节 强化农村土地管理，稳步推进农村建设用地的集约利用

第七节 实行建设用地扩展边界控制，建立建设用地空间管制制度

第八节 建立健全土地市场动态监测制度，全面落实集约用地责任

第九章 结 论

第一节 主要结论

第二节 尚需进一步深入研究的问题

参考文献

致谢

攻读学位期间承担的科研任务与主要成果