火灾原因认定及火灾事故责任认定相关法律问题探讨

摘要

火灾事故频发,造成人员伤亡、财产损失,是现代经济社会的一个严重问题。虽然目前的火灾统计中将引起火灾的原因归为九大类,即放火、电气、违章操作、用火不慎、吸烟、玩火、自燃、雷击、不明,但引起火灾的具体原因却是多种多样的,现场的情况也是错综复杂的,因此,作为火灾调查的负责机构公安消防部门,查明火灾原因,确定火灾责任,任务之艰巨,困难之大,可想而知。目前,在消防行政诉讼案件中,对火灾原因及火灾事故责任认定不服提起的行政诉讼已经上升了一定的比例。而由于大多数地方的法院不受理此类行政诉讼,所以在针对消防部门的信访案件中,对火灾原因及火灾事故责任认定有异议的占90％以上,而且相当一部分问题久拖不决。实践中这类问题大量长期存在,运用法律、法规不明确、不恰当,处理的方式和结果也不尽相同。由于公安部的规章规定明确、可操作性强于《消防法》、《行政诉讼法》等法律,消防执法者更注重直接适用它,而法学研究者又往往偏重于从理论上分析问题,不能完全适应消防执法的实践需求。有鉴于此,笔者结合自己的工作实践体会,以如何能够充分保护当事人权益为进路,对火灾原因及火灾事故责任认定的有关法律问题进行探讨。
　　 全文除引言部分外,共分为四章。
　　 第一章,火灾原因认定与火灾事故责任认定的基本做法。包括基本的概念解析、认定主体、组织机构、人员构成、认定方法、救济程序等内容,主要是为了方便论述问题,使非专业人士有一个概况了解。
　　 第二章,火灾事故责任认定的法律属性。论证了火灾事故责任认定为事实认定的性质,阐明火灾事故责任认定不能替代诉讼中当事人法律责任的分配和承担,受害人若要追究责任人的法律责任,应通过诉讼解决的观点。
　　 第三章,火灾原因认定及火灾事故责任认定行为的可诉性。这是本文篇辐最长的部分,也是本文的核心内容。主要从理论与实践的结合上阐述了火灾原因认定及火灾事故责任认定行为的可诉性,并对与此相关的民事争议与行政争议交叉案件的处理,提供了几种解决方式,旨在推进对当事人诉讼权利的保护。
　　 第四章,“火灾原因不明”的认定在民事纠纷中的证明作用。对“火灾原因不明”的认定结论首次按照不明的程度作出分类,并按照该分类对火灾原因不明认定在诉讼中的作用予以分析,这种细化的分类在火灾原因认定的实践中是可以看到实例的,但从未有人对此做过统计分析,笔者通过分类,发现“火灾原因不明”的程度不同,对案件的证明作用存在很大差异,还很有可能给当事人带来完全相反的结果。

目录

文摘

英文文摘

引言

第一章 火灾原因认定与火灾事故责任认定的基本做法

第一节 基本概念解析

1.1.1 火灾原因认定

1.1.2 火灾事故责任认定

1.1.3 火灾原因认定与火灾事故责任认定的关系

第二节 火灾原因认定与火灾事故责任认定的基本程序

1.2.1 火灾原因认定与火灾事故责任认定的主体

1.2.2 火灾原因认定与火灾事故责任认定的主要方法

1.2.3对火灾原因认定与火灾事故责任认定不服的救济

第二章 火灾事故责任认定的法律属性

第一节 民事侵权案件中火灾事故责任认定的应用举例

第二节 火灾事故责任认定法律性质的理论分析

2.2.1 火灾事故责任认定仅仅表明公安消防机构对引发火灾原因的客观事实的认定

2.2.2 火灾事故民事责任不因《火灾事故责任认定书》的存在而免证

第三章 火灾原因认定及火灾事故责任认定行为的可诉性

第一节 实践中的两种不同做法

3.1.1 对《火灾原因认定书》及《火灾事故责任认定书》提起行政诉讼,法院不予受理

3.1.2 对《火灾原因认定书》及《火灾事故责任认定书》提起行政诉讼,法院予以受理

第二节 本文观点

3.2.1 火灾原因认定及火灾事故责任认定行为的属性

3.2.2 火灾原因认定和火灾事故责任认定行为的可诉性

3.2.3 法院对火灾原因认定行为的审查限度

3.2.4 对火灾原因认定和火灾事故责任认定的诉讼程序中的民行诉讼交叉

第四章 “火灾原因不明”认定在民事纠纷中的证明作用

第一节 “火灾原因不明”认定的存在背景

4.1.1 火灾现场的破坏导致物证无法取得

4.1.2 火灾调查权威技术鉴定机构少、鉴定范围有限

4.1.3 部分调查人员业务素质差,对火灾原因的认知程度低

4.1.4 “排除法”等传统的经验方法遭到质疑

4.1.5 取证方式受限制

4.1.6 相关法规中有“不明”原因的规定

第二节 “火灾原因不明”的分类

4.2.1 火灾原因完全不明

4.2.2 无法确定具体起火物的火灾原因不明

4.2.3 起火物明确但起火原因不明

第三节 “火灾原因不明”认定结论对当事人民事权利保护的影响

4.3.1 保险赔偿案件中火灾原因不明认定的程度越模糊对受害人越不利

4.3.2 “起火物明确但起火原因不明”认定的应用问题

结语

参考文献

致谢

个人简历