法国政府行政官僚制研究(1982年前)

摘要

法国的政府行政官僚制是最为典型的官僚系统，具有其独特性。本文研究这一问题的目的有三:一是探究法国政府行政官僚制的独特性;二是寻求法国政府行政官僚制与其法国政治文化的关系;三是揭示法国政府行政官僚制在法国社会发展过程中的作用。
　　法国政府行政体制是完化的，具备一全官僚般官僚制的等级制、专业化;资格能力等组织特征，在结构上包括政府行政官僚组织和政府行政官僚两个层面。在不同历史时期，其具体内容和范畴不尽相同。在封建君主时代，法国的政府行政官僚系统包括除国王以外所有辅佐王权的政府执行机构。随着民主时代的到来，在政府系统中，行政机构又分为“政治的”和“官僚的”两种形式;政府官员也区分为政务官和事务官（文官）。政府行政官僚制在组织和人员构成上特指“官僚的”政府行政机构和事务官，而不包括总统、总理及其内阁。
　　法国政府行政官僚制的演进包括四个阶段:第一阶段，封建王朝时期，政府行政官僚制初见萌芽，但中央集权的特性已经具备;第二阶段，法国大革命时期，政府行政官僚体系与政治系统相分离，角色地位发生巨大转变;第三阶段，拿破仑帝国时期，法国政府行政官僚制得到充分发展，拿破仑实施的一系列改革构建了其基本框架，中央集权的特性进一步被强化。第四阶段，1815年至1982年地方分权改革之前，这一时期法国政府行政官僚制在基本框架、基本内容和特征属性上维持了与上一时期的一致性，在组织结构和人员配置上更加完善，机构和人员的数量上明显增加。
　　法国政府行政官僚制的演进与法国独特的政治发展历程和政治文化息息相关。战争爆发的频繁性、政体变迁的经常性造就了法国独特的政治文化:呈现出权威主义和反权威主义的双重倾向的交织、不信任政治团体和个人精英主义的倾向，并作用于法国政府行政官僚制独特性的形成。相对其他国家来说，法国政府行政官僚系统更为集权化;相对于法国频繁的政体变迁，法国的政府行政官僚系统具有较高的稳定性;在法国的社会发展过程中，政府行政官僚系统一直发挥着主导作用，政府的行政官僚机构甚至谮越了其职能界限，显现出政治与行政功能合一的倾向。法国的政府行政官僚制一方面在国家和社会发展的过程中，起到了积极推动的作用;另一方面越来越也显现出了它的不适应性，暴露出其僵化和集权性的弊端。

目录

声明

摘要

序论

一、问题的提出及选题意义

(一)问题的提出

(二)选题意义

二、研究现状与文献综述

(一)关于官僚制一般理论的研究

(二)对法国政府行政官僚制的研究

三、主要创新点与难点

四、研究方法

第一章 法国政府行政官僚制的核心概念

一、“官僚制”的概念

二、“政府行政官僚制”的概念

三、“法国政府行政官僚制”的内涵

四、“政治文化”的内涵

第二章 法国政府行政官僚制的历史演进

一、封建王朝时期法国行政官僚制(481年～1789年)

二、大革命时期法国的政府行政官僚制(1789年～1804年)

三、拿破仑帝国时期法国的政府行政官僚制(1804年～1815年)

(一)构建政府行政官僚体系

(二)加强中央集权的政府行政官僚制

四、1815年至1982年法国的政府行政官僚制

第三章 法国政府行政官僚制的独特性分析

一、法国独特的政治文化

二、法国政府行政官僚制的独特性

(一)法国政府行政官僚体系具有高度中央集权性

(二)法国政府行政官僚体系具有较高的稳定性和连续性

(三)法国政府行政官僚体系的政治与行政功能合一性

第四章 对法国政府行政官僚制的评价

一、对法国政府行政官僚制积极方面的评价

二、对法国政府行政官僚制消极方面的评价

(一)法国政府行政官僚制高度中央集权化的消极影响

(二)法国政府行政官僚制政治与行政合一性的消极影响

结论

参考文献

致谢