乡镇政府履职难题分析与破解——以唐山市越河镇为例

摘要

乡镇是我国行政管理体制最低的一级，是党和国家各项方针政策具体的实施者和操作者，在农业农村中起着举足轻重的作用，它的工作情况，对我国经济发展和社会稳定有着重要的意义。
　　虽然在改革开放后，乡镇经历多次的改革，取得了良好的成效，但当前的乡镇，在具体工作中仍然存在着服务功能不突出、管理职责不明确、一级政权不完整等问题，造成了工作中的缺位、错位、越位等现象时有发生。探究这些问题产生的原因，笔者认为是乡镇多处基层位置的特殊性，决定了它必然承受来自上级和群众两个方面的压力，即“双重压力”。自上而下的压力表现为:上级加强对乡镇的控制，上级全面掌握了乡镇的人事权、财政权以及核心的执法权、审批权，导致乡镇在工作中不得不惟上是从。自下而上的压力来源于农民群众，表现为税费改革后，乡镇与农民的角色发生转变，农民对乡镇提供服务有了更新更高的要求;和谐稳定的形势下，乡镇维稳压力越来越大。
　　本文以笔者工作的唐山市越河镇为例，全面展现当前乡镇工作的现状，提出乡镇工作存在着发展经济职能履行不主动，公共服务职能履行不充分，社会管理职能履行不明显等问题;揭示产生问题的原因在于乡镇职责规定不明确，乡镇内部组织结构不科学，管理对象发生深刻变化以及干部待遇不能提高、考虑自身升迁等管理者自身的因素。“双重压力”是这些问题产生的直接原因。进而提出要从科学分析乡镇工作环境，找准乡镇工作职责定位，提高协调能力，创造良好工作环境等方面给予乡镇工作支持。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题的背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外的研究现状分析

1．2．1 国外基层政权的特点和启示

1．2．2 国内关于乡镇政府履职难题的研究概况

1．3 核心概念

1．3．1 乡镇职责

1．3．2 双重压力

1．3．3 后税费时代

1．3．4 服务型政府

1．4 研究方法和可能的创新点

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．4．3 课题的创新性

第2章 乡镇政府履职现状分析

2．1 改革开放后乡镇改革历程

2．1．1 “社改乡”和“乡政村治”体制建立(1980-1985)

2．1．2 “撤乡并镇”和“村民自治”的推行(1986-1997)

2．1．3 农村税费改革和乡镇管理体制创新(1998-2006)

2．1．4 “后税费时代”和农村综合改革(2007-今)

2．2 乡镇改革的特点分析

2．2．1 乡镇改革的源动力

2．2．2 乡镇改革取得成就

2．2．3 乡镇改革的局限性

2．3 当前我国乡镇政府履职现状

2．3．1 当前乡镇政府的主要职能

2．3．2 当前乡镇政府履职特征分析

第3章 乡镇政府履职实践分析——以越河镇为例

3．1 越河镇的基本情况

3．1．1 越河镇的概况和组织架构

3．1．2 越河镇的代表性分析

3．2 越河镇履行职责的基本情况

3．2．1 上级任务逐层分解到乡镇

3．2．2 临时性重点任务时时加码

3．2．3 主动性工作开展少之又少

第4章 乡镇政府履职存在问题及原因分析

4．1 越河镇履行职责中存在问题

4．1．1 服务经济职责履行不突出

4．1．2 维护稳定职责履行不到位

4．1．3 公共服务职责履行不充分

4．1．4 社会事业管理职责履行不明显

4．2 导致越河镇履职问题的原因分析

4．2．1 工作压力呈现出新特点

4．2．2 乡镇职责规定不明确

4．2．3 内部组织结构不科学

4．2．4 社会环境发生深刻变化

4．2．5 乡镇政府履职环境不佳

第5章 破解越河镇履职难题的对策分析

5．1 进一步缓解乡镇工作压力

5．1．1 探索建立减压机制应对自上而下的压力

5．1．2 积极响应农民需求应对自下而上的压力

5．2 找准工作职责定位

5．2．1 服务经济发展

5．2．2 进行社会管理

5．2．3 提供公共服务

5．2．4 加强基层组织建设

5．3 推进政府机构改革

5．3．1 增强对垂直部门管理的话语权

5．3．2 增强对农村热点问题的执法权

5．4 正确认识当前环境

5．4．1 充分认识当前农村经济社会发展环境

5．4．2 充分认识本地区经济和社会发展环境

5．5 创造良好履职环境

5．5．1 调整绩效考核制度

5．5．2 改革乡镇财政体制

5．5．3 探索干部流动机制

结论

致谢

参考文献