辅警队伍职业化改革机制探析——以珠海市香洲区为例

摘要

从我国当前的辅警管理现状来看，许多辅警人员尚“游离”在公安机关的规范化管理体制之外，而处于一种“临时工”状态。这一状态的根源在于我国辅警管理的“非职业化”定位，或者也可以称之为“社会化”定位。这种定位下辅警队伍的管理在性质地位、职权范围、物质保障等方面存在诸多问题，不仅严重束缚了辅警维护治安功能的发挥，还进一步影响到公安机关维护社会治安的警务效率。这些问题在珠海市香洲区辅警队伍管理实践当中有所反映。辅警队伍管理当中的这些问题有其深刻的体制、法律以及社会根源。在对这些问题及其产生原因进行剖析的基础上，结合国外辅警队伍的建设经验以及我国完善辅警队伍管理的有益探索，辅警队伍职业化或许可以作为完善我国辅警队伍管理体制的一个改革方向。从我国当前辅警在解决警力不足、维护社会治安当中的重要作用以及辅警管理规范化严重欠缺的现实来看，实现辅警队伍的职业化有其必要性;而当前外国的辅警的职业化管理模式经验以及我国地方辅警队伍管理模式改革的探索则又为实现对辅警队伍职业化改革提供了现实可能性。在明确辅警队伍职业化改革的方向下，在具体制度上实现对辅警队伍的职业化构造，并从法律、体制以及物质保障等方面为辅警队伍的职业化构造提供制度保障，从而进一步规范辅警人员的建设和管理，使其维护社会治安的功能得到最大发挥。
　　本文主要分为五章，分别对“辅警队伍职业化改革机制”这一命题进行探析:第一章是引言，主要分析了该选题的研究背景、研究价值及其研究现状，从而明晰了本文的学术价值和基本思路。第二章对于辅警职业化这一命题的相关理论基础进行必要性阐述，初步界定辅警、辅警职业化等相关概念，对我国现代辅警制度的发展演变进行梳理，并在此基础上探讨辅警的主体地位及其理论基础。第三章以珠海市香洲区辅警队伍管理为视角，以小见大，从辅警队伍的人力资源结构以及职业认同感两个方面反映出当下我国辅警职业化的现状，并进一步分析其中存在的问题，并从我国的法律、体制以及观念上剖析出产生这些问题的原因。第四章对域外辅警队伍建设先进经验进行分析，并总结其可为我国提供借鉴之处，明确制度移植具体方向。第五章则在对辅警职业化中存在的问题及其原因进行梳理的基础上，对症下药，初步描绘出我国辅警队伍建设职业化的实现路径，并从法律、机制以及物质三个方面进行构建，为我国辅警队伍职业化改革提供保障。

目录

声明

摘要

1．1 选题的背景及其意义

1．1．1 选题的背景

1．1．2 选题的意义

1．2 辅警队伍职业化研究文献综述

1．2．1 国外辅警队伍职业化研究现状

1．2．2 国内辅警职业化研究现状

1．2．3 现有研究的评述

1．3 研究框架

1．4 研究思路及方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．5 本文的创新之处

第2章 概念界定和理论基础

2．1 辅警的界定及特征

2．2 辅警职业化及其必要性

2．2．1 辅警职业化的概念

2．2．2 辅警职业化的必要性

2．3 我国现代辅警制度的产生及发展

2．4 理论基础

2．4．1 行政委托理论

2．4．2 行政协助理论

2．4．3 小政府理论

第3章 我国辅警队伍职业化现状及其反思——以珠海市香洲区为例

3．1 珠海市香洲区辅警队伍职业化的现状

3．1．1 珠海市香洲区辅警队伍的人力资源现状

3．1．2 对辅警队伍职业认同的调查与分析

3．2 辅警队伍职业化存在的问题——以珠海市香洲区为例

3．2．1 辅警缺乏明确的法律定位

3．2．2 辅警权责范围模糊不清

3．2．3 辅警队伍的人力资源管理体系不健全

3．2．4 辅警职业化缺乏必要的物质保障

3．2．5 辅警队伍管理体制的混乱

3．3 辅警队伍职业化存在问题的原因

3．3．1 法律制度对辅警队伍职业化的规定不完善

3．3．2 公安机关领导体制的特殊性导致辅警管理的混乱

3．3．3 人事制度管理上的区别对待导致物质保障缺乏

3．3．4 缺乏对辅警队伍职业化管理的正确观念

第4章 国外辅警队伍建设经验及其对我国的借鉴

4．1 新加坡模式

4．2 法国模式

4．3 英国模式

4．4 国外辅警队伍的职业化构造及对我国的借鉴

4．4．1 辅警队伍的管理离不开科学的录用程序

4．4．2 辅警工作的良好开展要求辅警的职责明确

4．4．3 待遇及工作时间明确为辅警的履职提供了必要保障

4．4．4 健全的奖励抚恤制度可以激发辅警功能的最大发挥

4．4．5 科学的组织机构是辅警队伍得以有效运行的必要前提

第5章 我国辅警队伍建设职业化的相关保障

5．1 辅警队伍职业化的法律保障

5．1．1 加强立法，明确辅警的法律地位

5．1．2 明确辅警的权责范围

5．2 辅警队伍职业化的机制保障

5．2．1 设立严密的组织结构和职务序列

5．2．2 严格规范辅警准入机制

5．2．3 完善对辅警人员的培训机制

5．2．4 完善辅警的考核以及奖惩机制

5．3 辅警队伍职业化的物质保障

结论

致谢

参考文献

附录