“城市机场”趋势下行业与地方治理机场噪声污染研究

摘要

我国民航发展带来的经济利益与社会价值，在推动地方经济发展和城市价值的同时，也在影响城市居住的生态环境。机场噪声污染就是一个突出方面。在城市化不断深化的进程中，以机场为中心一定范围的噪声污染区域，与城市居民区域外扩呈现出相互重叠的状态，并随着两者的持续深化衍生出日趋锐化的矛盾。在消费者意识崛起的今天，如何治理机场噪声污染成为了当前社会关注的环境污染问题之一。 传统的噪声污染治理往往从噪声源、噪声污染渠道去思考和解决噪声污染的客观问题，但是在高速度发展的背景下，这种单一维度的治理往往难以解决新型公共污染问题，也很难从经济、效率、效能等方面全面衡量公共治理的效果。本文通过文献研究、实地调查等方法进行研究后认为，城市机场噪声污染治理，需要结合噪声源、噪声污染方式以及噪声污染受众三者进行综合考虑，从行业部门与地方政府两方面共同推动，才能兼顾资源优势，有质量、有效率地解决城市机场噪声污染问题。本质上，这也是治理模式层面的创新合作和突破。 机场噪声污染的优化创新合作，涉及到治理方、治理机制、治理模式以及治理方向的一种复杂管理模式，具有整体性和地方性两类特性。从整体性讲，涉及国家的法律规章健全、设施设备完善、测评机制理顺等环节，需要国家从顶层设计的角度去考虑；从地方性讲，由于每个城市与机场的地理位置关系、噪声污染程度、运行时刻存在差异，因而使得各地方采用的治理方式和手段不一致，行业部门与地方政府的配合程度也不同。行业部门与地方政府针对机场噪声污染采取的合作网络治理需要考虑地方的必要性，再从动力源和权力机制分配的角度进行研究。本文主要研究结论有：一是塑造以公共价值为引领导向，增强合作治理的动机和动力；二是采取制度创新，提供政策支持实现利益平衡；三是推动地方政府网络治理能力建设；四是进一步强化合作型组织信任；五是完善信息共享平台和机制；六是完善法律体系和权力关系。

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