试论社会主义政治文明建设与依法行政

摘要

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一。我国目前正处在推进社会主义政治文明建设的有利时期，我们必须紧紧抓住这一可以大有作为的时机，积极发展社会主义民主政治，把社会主义政治文明建设到新的水平。社会主义政治文明是社会主义的本质规定性与现代政治文明规定性的有机统一。社会主义政治文明着眼于世界政治发展前沿，汲取人类在政治生活领域所创造的一切积极的、有益的文明成果，尊重现代政治文明建设的内在规律，以创造出比资本主义更高的政治文明。 中国特色社会主义政治文明的基本特征为“党的领导，人民当家作主和依法治国的统一”，这是当代中国共产党人在长期实践的基础上得出的科学结论，表明我们已经初步确立了适合中国国情、具有鲜明时代特征的中国特色社会主义政治文明的基本框架。这其中，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化、程序化。党的领导、人民当家作主以及它们之间的内在联系，归根到底要通过法制、规范和科学的程序来实现。无论是坚持和完善党的领导还是保障人民群众的民主权利，都离不开社会主义法制。违反社会主义法制原则，就会危害党的领导、侵犯人民的权利和自由。 建设社会主义政治文明，实施依法治国方略，建设社会主义法治国家是我国的一项基本国策。所谓“法治”，简单地说就是“用法律来治理国家”，或者说“国家的一切事务都以法律为最根本的准绳”。这就要求公民、法人和组织，包括政府在内，都必须遵守法律，依法办事。公民、法人或一般的社会组织都势单力薄，根本没有对抗法律的力量，即使违法也容易受到惩处和纠正。但作为最大社会组织的政府则不同，因为行政权是最广泛的权力，而且具有强制性的力量。如果政府与法律对抗，就会对法治造成最严重的伤害；而如果政府守法，法治也就成功了一大半。依法治国，必须营造出一个崇尚法律的环境。不管是民众还是政府，都应该时时不忘法律，事事依法而行。但由于行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切、人数最众的部门，政府在社会生活中起主导性作用，所以法治的主要内容不是治民，而是治官，即治理政府，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。因此，依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政，换句话说，依法治国首要的是依法行政。 应该说，十一届三中全会以来，我国的社会主义法制建设取得了巨大的成就。比如逐步建立起了一套比较完善的法律体系，公民的守法意识明显增强。但也应该承认，我国目前的状况与法治的目标和建设社会主义政治文明的要求还相去甚远，这突出地表现在依法行政方面，政府违法的现象时有发生，有些地区及有些领域还相当严重。主要表现为：1、“以党代政、以党代权、党政不分”的问题尚未得到很好的解决。主要是权力过份集中在党委且集中在第一书记一个人身上，什么事情都要第一书记挂帅、拍板，书记的话就是法律。长此下去，有的地方最终导致领导个人凌驾于集体之上；2、政府部门有的领导以权代法思想还比较严重。在个别领导的心目中，根本不管法律不法律，把群众利益当儿戏，以致社会问题成堆，农民进城闹事、群众上访不断；3、有关法规不健全、不到位，政府部门之间责权不清，出现错位、缺失、交叉重叠。致使有法不依、违法行政和无法可依、无章可循的问题未能妥善解决；4、行政监督乏力，致使各种监督大多未能发挥应有作用，有的甚至流于形式；5、行政执法队伍和人员素质偏低，行政执法总体水平跟不上形势发展和要求。在执法队伍和执法人员当中出现了执法违法、法盲执法等现象；6、行政机关执法人员严重缺编和缺乏必要的经费，执法队伍的结构不合理。甚至有相当一部分行政机关的执法人员还是事业编制或者是合同工，临时工，严重地违反了国家法律、法规的规定，出现了违法执法、违法养执法，执法护违法的不良现象，更有害的是，由于行政执法经费缺乏，有些行政机关把行政处罚和行政收费定指标，定任务作为本部门的创收。 建设法治国家是全国人民的意志，也是党和政府的倡导。既然如此，政府理应作遵宪守法的表率，积极推动我国的法治进程。令人欣慰的是，新一届中央领导集体上任伊始，就大力提倡维护宪法权威，大力推行依法行政。去年6月，国务院以极高的效率废止了违法的《流浪乞讨人员收容遣送办法》。2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。《全面推进依法行政实施纲要》不仅把20多年来我国依法行政的基本经验确认为制度，而且为解决我国依法行政实践中存在的突出问题制定了行为规则。民众认为，《纲要》涉及的范围和规范的力度前所未有。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》就已正式施行了。这是一部规范政府共同行为的重要法律，必将对政府工作产生重大而深远的影响。国务院常务会议刚刚通过了新修订的《国务院工作规则》，对加强国务院及其各部门自身建设提出了一些新的要求。这几件大事一个共同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。这充分表明了我国建设法治政府的信心和决心。 本文是在我国加快社会主义政治文明建设，完善社会主义法制，政府大力推进依法行政的大背景下，对依法行政与社会主义政治文明建设所作的理性思考与实践探索。其重大意义在于提出了依法治国的核心在于依法行政这一战略命题，并针对我国当前依法治国方略实施的难点进行分析，对政府建设法治政府的过程中出现的问题进行剖析，并结合建设社会主义政治文明的要求，提出解决方案，立意颇高，具有较强的时代性。 本文的创新之处有二：一是研究角度具有新意。近年来致力于依法行政方面的研究较多，并出现了大量的科研成果。但总的来说，从法学的角度研究的较多，而以邓小平的法制思想为指导，在建设社会主义政治文明的视角下来研究依法行政的就比较鲜有；二是跨学科研究，把法学、政治学、行政管理学结合起来，从建设社会主义政治文明的角度出发，研究我国建设社会主义政治文明的基本方略，避免了利用单一学科的某种方法解决现实问题的局限，对于学科的融合与创新非常具有理论意义和现实意义。 本文共分四个部分，第一部分对社会主义政治文明建设作了简要研究，强调社会主义政治文明需要建设，第二部分对依法行政制度进行论述，第三部分强调当前我国建设社会主义政治文明必须要大力推进依法行政，第四部分对我国推进依法行政的现状、难点、急需做的工作作了一些探讨。

目录

文摘

英文文摘

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前 言

第一部分社会主义政治文明建设研究

第二部分依法行政制度概述

第三部分推进依法行政与建设社会主义政治文明的关系探讨

第四部分全面推进依法行政，建设社会主义政治文明

结束语

参考文献

后记

致谢