永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系优化研究

摘要

平安建设，作为我国社会治安综合治理的重要举措，对保护广大人民群众生命财产安全，创建平安和谐的社会环境，维护国家长治久安有重要的意义。永嘉县自2004年开始平安建设工作后，探索形成了乡镇街道平安建设评估指标体系。本文以永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系为个案，对其存在的问题、产生的原因以及改进的对策作探讨，以期推进永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系的优化。 本文采用文献研究法、实证研究法、访谈法、逻辑分析法等研究方法，以期实现针对乡镇街道、聚焦具体范围、以“优化”为目的、探索设置过程导向指标等创新，在梳理政府绩效评估、平安建设、浙江省平安建设的战略目标、平安建设评估指标体系、公共管理、新公共管理、公共治理、整体性治理的概念和理论的基础上，剖析永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系的演进变化，并以现阶段永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系为研究对象，归纳分析其具有以结果性指标为主、系统性较强、以内部评价为主等三个特点，并指出，这一评估体系目前在公平性、激励性、指标权重、部分三级指标设计方面尚存在一定问题，一定程度上影响了评估的实效。就其原因，突出体现为受自上对下的考核思想、结果导向型评估、绩效考核体制等因素影响。据此，需要在坚持系统性原则、科学性原则、严肃性原则等优化原则基础上，增加纵向比较指标的比重，降低客观因素对评估的影响;新增《平安创建表》，与《平安绩效表》共同构成评估体系，前者注重平安创建过程，后者注重平安建设结果，两表各占50％;调整不合理的三级指标，减少非乡镇街道职权的指标项目，平衡结果性指标间的扣分幅度;加大社会公众评价比重;严格考核，真正落地。

目录

声明

摘要

1引言

1．1研究背景

1．2研究目的

1．3研究意义

1．4研究综述

1．4．1国外研究综述

1．4．2国内研究综述

1．5研究方法

1．6创新点

2相关概念与理论基础

2．1相关概念界定

2．1．1政府绩效评估

2．1．2平安建设的概念

2．1．3浙江省平安建设的战略目标

2．1．4平安建设评估指标体系的概念

2．2基础理论

2．2．1公共管理理论

2．2．2新公共管理理论

2．2．3公共治理理论

2．2．4整体性治理理论

3永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系的情况和特点

3．1永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系的内容和变化

3．1．1永嘉县乡镇街道平安建设初期评估指标体系的内容

3．1．2永嘉县乡镇街道平安建设现阶段评估指标体系的内容

3．1．3永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系的变化

3．2访谈概况

3．3目前永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系的特点

3．3．1结果性指标为主

3．3．2系统性较强

3．3．3内部评价为主

4永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系目前存在的问题及原因分析

4．1永嘉县乡镇街道平安建设评估指标体系目前存在的问题

4．1．1公平性问题

4．1．2激励性问题

4．1．3指标权重不合理问题

4．1．4部分三级指标不合理

4．1．5行政色彩浓厚，公众评价指标较少

4．2．1受自上对下的考核思想主导

4．2．2受结果导向型评估影响

4．2．3受绩效考核体制因素制约

5．1优化原则

5．1．1系统性原则

5．1．2科学性原则

5．1．3激励性原则

5．1．4严肃性原则

5．2优化对策

5．2．1指标横向比较与纵向比较相结合

5．2．2新增《平安创建表》

5．2．3调整不合理的三级指标

5．2．4加大社会公众评价比重

5．2．5严格考核

6．1指标体系构成

6．2《平安绩效表》内容

6．3《平安创建表》内容

7实施前景展望

参考文献

附录

致谢