郫县农民集中居住对农村社区治理水平的影响研究

摘要

我国农村建设用地长期存在着总量过大，资源浪费严重、土地利用率较低等严重的问题。在城镇化进程加快推进的背景下，我国新农村建设的重要任务之一就是大力实施农村土地综合整理，积极推进农民集中居住，以期实现农村土地集约化利用和城乡土地资源的优化配置。农民集中居住一方面改变了农村分散居住的生活形态，另一方面改变了分散居住时原有的社会结构，从而给基层治理带来严峻的挑战。因此，研究农民集中居住对社会治理水平的影响及其发生作用的渠道，并在此基础上针对农民集中居住区存在的主要问题提供针对性的对策，这不仅有助于提高新型农村社区的治理水平，保障新型农村社区健康发展，而且也有助于完善以村民自治为主的多元化基层治理模式，对建设社会主义新农村与和谐中国的形成都具有相当重要的现实意义。
　　目前，农民集中居住区的社区治理普遍存在着诸如民主诉求增多且复杂化、社区治理协调机制不完善、非政府组织发育落后及缺乏管理资金等方面的问题。本文选取农村集中居住的典型地区——四川郫县作为调查对象。郫县综合经济实力较强，自2004年始在城乡统筹的建设大背景下，按照“三个集中”的原则，通过“小规模、组团式、生态化”的方式建设了总量超过35万平方米的新农村集中居住综合体。本文首先通过对郫县各集中居住社区进行走访调查，刻画其社区集中居住后的变化情况和居住现状;其次，利用模糊综合评价的方法建立指标体系，对社区的集中居住程度进行量化的分析;再次通过对调查数据进行统计分析，从基础设施、公共服务、居民参与度及治理成效等方面定性刻画社区的治理水平，并结合理论与实地考察所见归纳出诸如治理主体、治理模式及治理手段等农民集中居住区社区治理的特征事实;最后发现集中居住与社区治理水平的内在联系，从而探讨出农村集中居住是通过改变治理主体角色、促进社会资本形成、转变资源占有的方式以及转变农村宗族地位作用于农村社区的治理水平，并提出对策建议帮助解决集中居住社区中面临的问题。
　　本文得出的结论表明:(1)集中居住显著改善了农村社区的治理水平;(2)在其他变量保持不变的情况下，集中居住程度越高，社区治理水平越好;(3)集中居住主要通过改变治理主体的职能与参与度、农村社会资本的形成以及资源的占有方式对农村社区的治理水平产生积极影响。为进一步改善农民集中居住区的社区治理水平，本文从健全社区合作治理型内部结构及诉求渠道、完善社区政治民主、积极培育非政府组织，扩宽建设资金投资渠道等方面为郫县各农村集中居住社区治理提供对策建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外文献综述

1．2．1 集中居住的相关概念综述

1．2．2 集中居住对农民产生的影响研究

1．2．3 农村社区治理的相关概念综述

1．2．4 新型农村社区治理水平的影响因素研究

1．2．5 我国农村社区治理的现状和问题综述

1．2．6 文献述评

1．3 研究内容及方法

1．3．1 研究目标

1．3．2 研究内容

1．3．3 研究方法

1．4 研究技术路线

2 郫县农民集中居住区现状分析

2．1 郫县基本情况

2．1．1 郫县概况

2．1．2 郫县经济社会发展现状

2．2 农民集中居住区发展概况

2．2．1 分布区域

2．2．2 建设与发展现状

2．2．3 宅基地状况

2．2．4 社区公共服务设施

2．3 郫县农村社区集中居住程度量化分析

2．3．1 数据来源及说明

2．3．2 集中居住社区的布局分布及社区成立时间

2．3．3 集中居住社区居民数量及人口密度

2．3．4 集中居住社区合并村落数量

2．3．5 居民住宅到“两委”及城中心的平均距离

2．3．6 调查社区集中居住程度评估

2．4 农村集中居住社区居住现状调查

2．4．1 调查社区居民基本情况

2．4．2 调查社区集中居住条件变化

3 农民集中居住社区治理情况调查及水平分析

3．1 公共设施及服务的提供

3．2 农村集中居住社区治理主体的参与状况调查

3．2．1 政府

3．2．2 社区居民

3．2．3 企事业单位及商业体

3．2．4 非营利性民间组织

3．2．5 能人精英

3．3 农村集中居住社区治理模式及手段调查

3．4 农村集中居住社区治理成效

3．5 新型农村集中居住社区治理水平总结

4 农村集中居住影晌社区治理水平的作用机制

4．1 治理主体角色转变视角

4．2 农村社会资本视角

4．3 宗族势力的视角

4．4 资源占有和管理的视角

5 郫县农村集中区社区治理存在的主要问题及其对策

5．1 主要问题

5．1．1 民主诉求问题增多且复杂化

5．1．2 非政府组织发展滞后

5．1．3 土地权属有待明确

5．2 对策建议

5．2．1 健全社区合作型治理的内部结构和诉求渠道

5．2．2 培育发展社区非政府组织

5．2．3 落实土地确权登记

6 结语

6．1 结论

6．2 展望、创新与不足

致谢

参考文献

附录