一种在太平洋地区适应气候变化的新途径——增强女性经济权利

摘要

人类活动引起全球变暖已是一个不争的事实。记住这一点必将会因此建立一种气候变化会直接或间接的影响人类生活的观点。极端气候(如热带气旋)就是气候变化影响人类生活的直接的例子。IPCC已经解释了其中的相关性,此处就不再赘述。间接影响表现为一个循序渐进的过程,例如由于不能得到足够的饮用水,收到疟疾和痢疾等疾病的侵害而影响健康。
　　 对气候变化的适应性与人权的直接联系是基于采取已知方法保护生命从而避免上述的直接影响。同样的,《全球人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》是在这种情况下保护人权的一种国际工具。例如,ICCPR第6(1)条中规定“每个公民生存权是与生俱来的。是受到法律保护的。这种权利不应被剥夺。”这意味着政府必需采取一切积极的措施来保护人的生命延长人的寿命。
　　 气候变化与生存权的联系,获得足够食物,水,健康和自然环境的权利;包括气候变化与平等的问题在气候变化对人权的直接(和间接)影响的问题上表现出极大的争议性。问题是-怎样将气候变化与人权的联系这一概念应用于空间背景条件下?这对所有的人都是有益的吗?气候变化与人权间到底是怎样的联系?
　　 以太平洋地区的妇女为例阐述太平洋地区妇女经济权和性别平等的现状。气候变化变成了一个性别感应问题,而人权问题又是这一问题的核心。
　　 阐述了太平洋地区适应气候变化的途径从而表明这些方式是什么,实施这些方式的经验,以及这些方式的可行性。现有文献指出太平洋岛国的集体弹性作为一种持续性的气候变化适应方式对政策的实施有积极作用。“弹性”一词取自IPCC,本文中意为:一个社会系统或生态系统吸收各种干扰的同时保持相同的基本结构和功能方式的能力,自我组织的能力以及适应压力和变化的能力。关于弹性在太平洋地区的表现形式已有广泛研究,本文也涉及相关内容。它系统的存在于太平洋地区的文化,传统和规范中,并以其复杂性,持续性,传统性而被高度整合为“(全岛)社会生态弹性系统”。进一步研究发现这种弹性系统是适应能力的表现形式,它使得在殖民前期和现代社会以适应性为基础的行为发生成为可能。然而,本文指出这种社会生态弹性已经受到经济自由化(全球化)和现代人类社会前所未有的气候变化新表现的严重破坏。
　　 以人权为基础的发展方式能够减轻经济自由化的危害并增强其社会生态弹性从而达到增强岛屿国家适应能力的效果。本文认为通过实施以人权为基础的发展方式能够解决经济全球化对边缘人群的影响从而实现对基层社区的“弹性”的加强。预期达到的总体效果是增强岛屿国家的适应能力从而使其能适应气候变化带来的负面影响。本研究提出一项新的原则,这一原则是以人权为基础的发展途径和社会生态弹性的整合并有助于政策实施。
　　 最近的研究强调了岛屿国家持续的不断增强的与气候变化无关的影响以及这些影响如何受到气候变化的影响而加剧。这些影响加剧了现存的社会经济分化(性别,收入)从而对岛屿社会的边缘人群的生活造成负面影响。IPCC第二工作组报告明确了经济全球化,发展,不稳定贸易协定和迁移对岛屿人口适应气候变化的影响。经济自由化尤其成为全球化进程中的一个重要组成部分。IPCC从一个政治中立角度将全球化定义为:通过数量和种类日益增多的商品和服务的跨境交易,国际资本的自由流动,以及技术、信息和文化更加快速广泛的传播,全世界各国变得更加一体化和相互依赖。文献研究了全球化的成功和失败之处,较明显的失败是其造成与当地状况不相适应的贫富差距。这些状况包括在太平洋地区系统中长期形成的并证明是行之有效的面对自然波动所产生的传统的社会生态弹性特点(例如:太平洋气候多样性,热带台风和干旱等极端事件)。制定经济自由政策是为了向全球市场提供稳定的产量以及不断增加的产品而假定系统中不存在波动和不相适应的缓冲机制(比如,在岛屿国家保险方案由于人口稀少而不起作用)。举一个不适应当地情况的政策例子:出口型农业定位忽视了本地生存作物市场(通常对系统变化有弹性(洋芋是一种抗旱植物))城市化鼓励无工作人员向城市迁移。对文献的进一步研究发现边缘人口在这种情况下变得更贫穷,气候变化似的这些情况恶化,穷人更难找到住处,是小岛屿国家更难实现可持续发展目标。
　　 文献指出妇女和年轻女孩是社会中边缘人群的典型代表。大量研究人口统计学,缓解贫穷和环境挑战的文献指出在发展中国家和依赖于自然资源的国家中妇女在贫困人口中所占的比例较大。这些资源受到气候变化的严重影响。在基层水平上(比如,偏远地区的村庄社区),气候变化的影响破坏了基层社区中妇女所强烈依赖的是家庭成员得以生存的生态基础(粮食作物,柴火,水)。根据对预估的脆弱性和气候变化的影响的新发现,本研究中所举得例子发现偏远地区的妇女和他们的以弹性为基础的特性(TEK,环境保护主义者和管理者)在未来的适应性中不足以帮助他们。这使得妇女承受更多的社会压力,正如他们受到来自对可持续性的依赖的压力和水,食物,房屋的安全性以及教育背景的压力。妇女的社会经济以及社会生态权益受到威胁使得与妇女有关的生活和人(儿童和老年人)的权利也受到威胁。本研究通过文献研究和观察发现当对与依赖于妇女的人的权利受到威胁时,威胁所产生的影响不在他们自身而在妇女身上。例如当偏远地区的家庭妇女不能够履行她们在家庭中的责任时,像向她们的依赖者(满足依赖者的需要但这并不是他们的权利)提供水和食物,一些老年人情绪失控身体孱弱。主要原因来自于在家庭中,社区和社会中妇女的地位和责任的本质(由例子证明);这些权利受到气候变化的影响。在这个例子当中,由全球气候变化引发的厄尔尼诺带来的少雨和长期的干旱是一个通过无法提供足够的水而对边缘人群产生不必要的影响的案例。
　　 什么是以人权为基础的发展方式(什么是RBA)?这种方式是一个与国际发展相关的不断发展的新概念。这是一个基于国际人权标准和国际法律条款的标准化概念框架,它从实际出发保护和提升人权。这一概念最近才开始应用与气候变化。它的应用开始于人类发展领域,产生于国际捐助者和发展组织间的讨论,发展组织致力于提高全人类的能力减轻全球贫困。这一方式认为人权标准应该是普遍的衡量标准(标准和原则)通过它与发展有关的规划,政策和过程必然能得到发展。这一策略在最近的文献中被认为是应用于与气候变化相关的公共政策,法律反应,过程的最有效途径。事实上,由RBA主导的政策必需提高和保护人权。在本质上,RBA的想法将捐赠者和被捐赠者的关系从施予者和受予者的关系或者说以慈善为基础的关系变为更加平衡具体的参与者的关系,一种“义务和以责任为基础的关系”文献指出RBA的目标是有责任,参与性,透明,许可,无歧视。
　　 以人权为基础的发展方式能够改善弹性的原因来自于它本身的特性。标准化的责任框架一什么应该是国家的责任暗示法律强制力从而提出政府的责任。必需指明RBA的目标是它能加强社区(个人,权利持有者)和政府(义务者)履行义务的能力。人权,与人的需要相对,使得国家(非国家成员)必须尊重,提高,保护和履行义务。本研究从近期文献中发现对与气候有关的权利实施这些义务将减少区分有限资源有限词序的问题从而有助于快速增强最脆弱地区的适应能力。同时,这些权利和义务只有当他们是基于国际人权条约和标准包括国家宪法中的人权规定时才是生效的。积极的应用将被视为是框架的建立同时也将获得经济发展,降低贫困策略和项目的效益。
　　 然而,太平洋地区表现出阻碍人权标准发展和保护的固有的局限性。如现有文献所指出的,该地区目前为止的全球国际人权条约生效率最低的。但是,这并没有阻止一个国家违背这些公约中的标准。“生效被认为是一个国家在当地水平以及国家水平上提高和保护人权的最基本要求。只有这一行为能够使国家展开义务的实施,包括法律的,政策的,机构改革从而实现对国际条款标准的反映而使全体受益。”然而,最近的文献认为,局限性是关键的,以资源可用性,亚洲国家共有的具体原因,非政府组织的策略性作用和定位。比如,由于人力,财力资源,知识和科技能力有限即使法律的生效很重要其优先级也是不高的尤其是在太平洋小岛屿国家。可持续发展的优先性似乎超越了人权标准的生效.也需指向文化政策和经济原因的具体局限性是很难改变的。比如文化相对论--这一理论认为像真理公正的道德价值在文化背景下有其自身的意义--被用于反对和拖延使西方概念人权生效的核心论据。
　　 本研究通过分析现有出版物发现在太平洋地区有效的应用RBA的关键是立即使这些人权指令生效,去除限制,履行义务。本研究发现在太平洋地区为获得发展而使其生效的有力原因是无意义的,尽管根据预期,行为和自行性,适应气候变化的迫切需要将会使其考虑通过和实施人权标准。即政策和决策者通过亟需的手段的理由将被认为是基于提高和保护与气候相关的权利从而获得外部适应性协助(技术转移,现代技术知识,财政援助)以达到内部适应性的迫切需要。适应性政策的发展和实施因此需要以气候变化发生率来分解。这一协助不仅被认为能够建立适应能力,实施适应措施而且能够为发展和减轻贫困项目获得益处。本研究的一个重点发现总结出太平洋地区通过核心的人权法案的要求和行为来自于它自身一立即适应措施要求马上行动。