城市生活垃圾分类收集政策执行的困境及其应对研究——基于上海市两个居民小区的实验研究

摘要

上海市的生活垃圾分类减量政策于上个世纪90年代初现，经过较长时间的调整才形成目前的形态。本文将其发展归结为三个阶段:2007年之前，上海市开始尝试推进生活垃圾分类政策，生活垃圾计量开始逐步规范，但对生活垃圾量的控制并未予以足够的关注;2008-2010年期间，垃圾分类办法不断得以调整，同时也制定了垃圾计划量控制的政策，作为两项并行的政策予以分别推进;2010年下半年，上海市政府首次提出“推进生活垃圾，促进源头减量”的概念，将垃圾分类与减量相结合，共同推进。
　　上海市政府决心推进垃圾分类减量政策以来，在2011年进入了实质性试点和推进，5月正式启动时，全市已经有100个居住区先行开展生活垃圾分类减量试点。全市18个区县各选择至少一个街镇尝试开展居住区生活垃圾分类减量，同时通过规范非日常生活垃圾的专项分流管理等手段，实现全市人均生活垃圾处理量降低5％的政策目标。
　　通过对长宁区两个居民小区的试点研究，通过向居民发放调查问卷以及与小区物业工作人员的访谈探索出目前上海市生活垃圾分类减量政策执行的现状。主要问题有:欠缺有效性、设施设置不完善、垃圾正确投放率低下以及居民支持率和参与度不高等。通过实验研究对两个居民小区进行政策改性，从加强宣传、改良收集容器、加强保洁监督等手段，再次进行数据统计，发现居民正确进行垃圾分类的情况明显改善。
　　发达国家开展城市生活垃圾分类早于我国，具有较丰富的可取经验。为改进我国的生活垃圾分类的方法，需适当了解其他国家的现状，得到的主要经验启示有:重视全局政策设计、完善法律法规、加强宣传教育、合理设计配套设施、构成系统立体化监管等。
　　针对上海市对生活垃圾分类收集政策制定和执行的实际情况，结合发达国家和地区的相关经验，对现阶段上海市生活垃圾分类收集政策的执行提出对策建议。主要包括:完善政策制定，改善生活垃圾分类系统;政策制定科学，有序推进实施生活垃圾分类;加强政策组织，提供政策推进保障;加强政策宣传，形成生活垃圾分类常态化;引入政策监管，确保生活垃圾分类减量的实效。

目录

摘要

第一章 绪论

1．1 研究的背景和意义

1．1．1 研究的背景

1．1．2 研究的意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究的方法和思路

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究思路

1．4 比较研究和个案研究相结合

1．5 论文创新之处

第二章 城市生活垃圾分类收集政策及其相关理论

2．1 城市生活垃圾分类收集的含义

2．1．1 城市生活垃圾分类收集的含义

2．1．2 分类收集的必要性

2．1．3 分类收集政策的含义

2．1．4 垃圾减量的含义

2．2 政策执行的内涵

2．3 政策执行的研究途径

2．4 政策执行的过程

2．4．1 政策颁布

2．4．2 政策分解

2．4．3 政策资源

2．4．4 政策宣传

2．4．5 政策实验

2．4．6 全面实施

2．4．7 监管控制

2．5 影响政策执行有效性的因素

2．5．1 政策本身

2．5．2 政策资源

2．5．3 政策环境

2．5．4 政策对象

2．5．5 执行机构

第三章 上海城市生活垃圾分类收集政策执行的实验现状研究

3．1 上海城市生活垃圾分类收集政策的历史发展

3．1．1 概况

3．1．2 政策执行的演变

3．2 上海城市生活垃圾分类收集政策的执行现状

3．2．1 概况

3．2．2 政策执行过程

3．3 上海市长宁区居民小区生活垃圾分类收集的实验研究设计概述

3．3．1 实验研究的目的

3．3．2 实验样本的选择

3．3．3 实验样本简介

3．4 实验前期调查：生活垃圾分类收集政策执行存在的主要问题

3．4．1 垃圾的正确投放率较低

3．4．2 分类的行为难以延续

3．5 产生分类收集政策执行困难的具体原因

3．5．1 分类设施的不够完善

3．5．2 居民生活的习惯、意识淡薄

3．5．3 居民分类行为缺乏监督、监管

3．5．4 垃圾分类政策执行不到位

3．6 改善分类收集政策执行的具体实验措施

3．6．1 增加分类垃圾桶的种类

3．6．2 设计新型的家用厨佘(干湿)垃圾桶

3．6．3 加大垃圾分类知识的宣传和监管

3．6．4 委派指导队上f-Jtl殳集生活垃圾

3．6．5 试点垃圾清运与再生资源回收“两网协同”

3．7 经过实验研究所达到的成果

3．7．1 实验研究前测、后测调查数据统计

3．7．2 实验研究成功之处

第四章 部分发达国家城市生活垃圾分类收集政策执行的经验借鉴

4．1 部分发达国家城市生活垃圾分类收集和政策执行的现状

4．1．1 日本国城市生活垃圾分类收集和政策执行的概况

4．1．2 美国城市生活垃圾分类收集和政策执行的概况

4．1．3 德国城市生活垃圾分类收集和政策执行的概况

4．2 部分国外城市生活垃圾分类收集和政策执行的经验对我国的主要启示

4．2．1 政策设计，注重全局

4．2．2 完善法律法规，提供保障

4．2．3 加强宣传教育，提升民众接受度

4．2．4 合理设计配套设施

4．2．5 建立生活垃圾收集收费制度的政策

4．2．6 构成垃圾分类减量系统立体化监管

第五章 完善上海市生活垃圾分类收集政策执行的对策建议

5．1 完善政策制定，改善生活垃圾分类系统

5．1．1 加强生活垃圾源头管理

5．1．2 加强再生资源回收体系配套

5．1．3 加强分类收运处置体系建设

5．2 政策制定科学，有序推进实施生活垃圾分类

5．2．1 合理编制政策执行活动“线路图”

5．2．2 横向部门形成合力

5．2．3 加强政府层级间协调

5．3 加强政策组织，提供政策推进保障

5．3．1 完善生活垃圾分类减量联席会议制度

5．3．2 制定详细的法律法规

5．3．3 建立合理的奖惩机制

5．4 加强政策宣传，形成生活垃圾分类常态化

5．4．1 加强社会宣传

5．4．2 积极发挥中国特色“社会动员”的作用

5．4．3 加强对中小学生分类意识的培养

5．5 引入政策监管，确保生活垃圾分类减量的实效

第六章 结论

参考文献

附录

致谢

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