城市更新和政府角色——以上海五角场地区为例

摘要

近年来，我国发达地区的城市经济迅猛发展，城市空间格局在产业结构调整、功能置换以及空间利益的驱动下发生了新的演替。这可以从多个城市的中心城区改造看出这样的趋势，诸如北京前门的大栅栏地区、杭州西湖畔的滨湖区、上海的新天地等等。在这些城市更新改造的背后隐含着多重政治、经济、社会、文化方面的因果关系，他们可能包括了地租理论对城市土地价值的再审视、改造原有工业用地以焕发城市新的活力、政府主导公共设施开发以刺激地区经济增长、开发商的利益诉求以及市民对良好生活空间的向往等。而在这诸多方面中，笔者有意从政府在整个城市更新中所扮演的角色的视角，运用所学的公共管理的系统学科知识，通过政策分析的方法，剖析政府及政府采取的相关政策在城市更新改造与开发进程中的实质意义与相关作用，并试图揭示与评价其在此过程中的实效。 上海五角场地区是上海城市更新中的一个较为成功的案例，本文选取其作为实证研究对象，正是因为其所具有的典型性、代表性和示范性。本研究试图通过对五角场地区城市更新的研究和分析，深入到政府在整个过程中所扮演的角色的剖析，并进一步实现所学的公共管理的理论知识体系与政府管治实践的整体理论——实践的关系建构，从而完成一次研究方法的学习与实践过程。同时，亦希冀该研究对我们的城市乃至全国更多区域的城市更新有借鉴意义。