地方政府推动民营经济发展的作用研究——以常熟为例

摘要

民营经济的迅速崛起是改革开放年代出现的具有重大历史意义的社会经济现象，是我国建立市场经济体制过程中的重要亮点。多年来，在解决劳动就业、财税贡献、市场体系建设等方面发挥了重要作用。作为发展中国家市场缺失和政府管理体制不完善在我国同时存在，经济运行中诸多问题的解决都与政府的作用有关。尤其是在我们这样一个东方发展中国家，政府在经济社会生活中的作用更为突出，民营经济的发展与政府的作用更是息息相关，而在中央、地方分权的情况下，地方政府的积极性越来越高，对辖内民营经济发展发挥了最直接、最现实的推动作用。所以，研究我国政府推动民营经济发展的作用，必须立足国情，从实际出发，在实践中探索政府在我国市场经济发展中的角色定位。 本文从县域这一相对微观的角度出发，研究民营经济成长过程中政府作用过程及其影响因素。选择江苏常熟作为研究个案，一是基于其特殊的区域背景——常熟作为“苏南模式”的发源地之一，亲历和见证了“苏南模式”的萌芽、发展与演化，并连年跻身全国十强县行列；二是在将常熟与周边县市(“苏南四小龙”中的其他三个县级市：昆山、江阴和张家港）比较的过程中发现，常熟的民营经济有其区别于周边县市发展的典型特点，是一个值得研究的对象；三是作者在审视常熟经济发展的过程中发现，常熟的民营经济发展道路对县域内的资源禀赋及初始约束条件的要求较低，是大多数县可以遵循的内生增长型的民营经济发展模式，具有一定的推广价值。四是起步较早的常熟民营经济在获得较快发展的同时，也面临着诸多问题，需要不断研究解决，对于研究我国民营经济如何进一步发展具有开拓性作用。 本文以常熟为例，从经济学和政治学的角度对地方政府推动民营经济发展的作用进行了研究。全文分为五个部分。第一部分是绪论，介绍了研究的目的和意义、研究的框架、国内研究现状以及研究思路，并对民营经济的概念进行了探悉和界定；第二部分以西方经济学和发展经济学中关于政府与市场关系的理论为基础，探讨了发展中国家政府在民营经济发展中应有的作用，同时还阐述了中央政府和地方政府的职能作用差异；第三部分回顾了常熟民营经济兴起和发展的历程和特征，以及常熟地方政府在此过程中的角色和作用变动，并从产权、政府利益和政府竞争三个角度对政府在常熟民营经济发展过程中的作用变动原因进行了分析。第四部分总结了常熟民营经济及其地方政府推动民营经济的独特性，总结分析了常熟地方政府推动民营经济的成效与不足，指出了在经济总量、社会贡献、发展平台和综合实力四方面取得成效，以及在产业素质、指导思维、产业层次、规范经营四个方面存在的不足。第五部分分别从宏观指导思想、中观产业视角、微观基础市场化三个方面，对更好地发挥地方政府对民营经济发展的作用提出了对策建议。 政府在经济社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的。面对发展中国家市场不完善和政府不完善同时存在的两难境地，政府必须发挥经济体制转轨过程中的特殊职能——市场培育职能。作为市场体制具有的规则性、契约信用性、秩序性和统一整体性等基本特征，都不是市场交换所能自发产生的。政府是政治权力组织，实际上意味着公共权威，在产权、规则、秩序的建立和维护的过程必须借助于政府的普遍强制性和公共权威，政府应担负起更多的市场推动功能。