高校附属医院申购免税进口设备的法律及政策问题研究

摘要

长期以来，我国的高校附属医院无偿承担了全部临床教学任务，同时，80％以上科研成果来自高校附属医院。显然，区别于普通医院，高校附属医院承担着“教学、科研和社会服务”的复合功能。然而，高校附属医院在资金方面不具有优势，其绝大部分的教学、科研设施均为自筹投入，几乎不享受所属高校抑或教育以及卫生系统的专项投入。事实上，其因为所承担的复合功能指向的医、教、研设备的连续投入，业已成为其重要的运行成本。目前，国内不少高校的附属医院为了满足日益增长的临床医疗教学和科研需求等，每年都不断购置价格不菲的医疗进口设备。为了减轻财政负担，许多的高校附属医院除了以非营利机构的名义，较为普遍采取利用国家政策直接申请免税采购的方式外，还利用所属高校采购科教设备可以享受国家免税优惠的政策，以降低相应的医学教学、科研成本。但由于现行的海关法和部门规章、相关政策的规定之间不统一，实施过程中对于法律和政策理解不清楚，以及具体的操作流程中的不当，导致高校附属医院在准确利用国家关于非营利医疗机构免税采购，以及享受高校免税优惠的政策上遇到一些难题，更有甚者，引起不少经济处罚和刑事处分，已经成为亟待解决的重要问题。
　　本研究通过对现行高校附属医院科教研设备配置现状与相关政策与法规梳理，比较国外医院设备免税配置政策与我国现行高校及附属医院科教设备配置政策，深入挖掘申购进口免关税设备流程中存在的关键问题，梳理和分析附属医院运作中的诸多不合理、不合法现象。基于此，不仅明确了在申购免税设备、使用免税设备等操作中，附属医院作为设备实际拥有者与高校作为设备所有权者的权益与义务，而且寻求建立高校附属医院合法享用国家给予的进口设备减免关税优惠政策的操作流程，为高校附属医院教研设备合理配置、合法免税和合法使用提供理论支持。其目的是为综合性公立医院，尤其是高校附属医院申购进口教研设备时合理、合法地享受国家减免税政策，提供实际可操作性的对策，推动附属医院的医教研各项工作可持续发展。

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引 言

一、研究背景

二、高校附属医院设备配置存在的问题

第一章 附属医院设备配置困境出现的原因及症结

第一节 附属医院竞争发展中设备配置需求

第二节 附属医院设备配置的现状与法律分析

第三节 陷入设备配置困境的症结所在

第二章 国内外医院设备配置的制度比较

第一节 国外医院的设备配置规范与制度比较

第二节 国内高校附属医院的关税减免制度梳理

第三节 附属医院设备进口优惠法律政策适用

第四章 高校附属医院免税设备的合理配置

第一节 免税进口设备合理配置

第二节 进口设备免税政策的合法享用

第四章 高校附属医院合法申购流程的建立

第一节 合法申购免税设备的流程建立

第二节 强化进口免税设备所有权人合法权益与义务

余 论

参考文献

致谢

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