论职务犯罪侦查中的初查程序:基于比较与实践的考察

摘要

职务犯罪初查，是检察机关在立案决定前对线索进行的初步调查活动。现行刑诉法规定的侦查启动模式，决定了初查是查办职务犯罪案件中一个必经阶段。与初查在案件查处中的关键作用不相匹配的是，初查在理论上和实务中存在诸多争议。理论上，学界一直垢病初查的合法性地位，认为存在侵犯个人权利的隐患；实务中，初查的制度设置和配套机制仍不完善，导致初查掣肘较多、效率低下。目前对初查的研究多侧重于理论上的批驳，对实践中如何加以改善、深化则涉及不多。本文立足于笔者十余年从事职务犯罪侦查工作实践，结合长期对相关理论的学习和思考，揭示初查的真实状况和所面临的问题，进一步论证初查的合法性和必要性，建设性地提出提高初查工作权威性、规范性的机制。
　　本文除前言和结束语，共分四个部分：第一部分介绍职务犯罪初查制度的演进并论证其合法性；第二部分从现实考量和比较法两个角度论述初查的不可或缺性；第三部分从对外实施和内部管理两个方面对初查存在问题进行分析；第四部分从立法、制度、配套机制、监督和救济四个方面对完善职务犯罪初查机制提出建议。

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前 言

第一章 初查制度的演进及其合法性

第一节 职务犯罪初查的发展及制度形成

第二节 职务犯罪初查的合法性

第二章 初查是当前中国侦查体制的必要组成部分

第一节 从实务的角度考察初查的必要性

第二节 从比较法的角度考察初查之与我国的必然性

第三章 职务犯罪初查的现状

第一节 初查在外部实践中存在的问题

第二节 初查在内部管理中存在的问题

第四章 对完善初查制度的建议

第一节 立法方面

第二节 制度方面

第三节 配套机制方面

第四节 初查工作的监督和相对人的救济

参考文献

致谢