村民自治中民主监督困境的社会资本分析——以滨村村民自治考察为例

摘要

中国农村政治参与在最近20多年取得了突破性的进展，村民自治作为广大农民的又一伟大创举，为农村社会的稳定和发展以及中国的民主政治建设起了重要作用。但村民自治依然存在不足之处，特别是“后选举时代”，民主监督相对软弱，导致社区发展缓慢、权力腐败等诸多问题。其中原因很多，本文试图以个案的形式，考察滨村民主监督现状，并从社会资本的角度进行分析探讨。 社会资本理论关注“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络。”丰富的社会资本有利于提高民主监督意识，有利于减少机会主义，解决集体行动困境，有利于提高民主监督质量，有利于维持政治稳定，保障民主监督的良性发展。 通过对滨村半参与性考察发现，滨村政治参与表面稳定，但村民热情不高，参与率低，政治效能感低，在民主监督中参与意识淡薄，监督信息缺乏，参与渠道不畅，总的来说，村民对现状很不满意，但又无计可施。通过深入分析发现，现代化进程中的滨村，社会网络松散、道德水平下降、人际信任淡化、公共空间萎缩、社区精英流失、合作能力降低，这些都是社会资本缺乏的特征。无疑，滨村民主监督乏力与社区社会资本缺乏是密切相关的。 当前农村社会资本不足的问题比较普遍，滨村的情况具有一定代表性。为缓解村治监督困境，促进农村社区的政治稳定和经济发展，需要在农村重建现代社会资本。文章从国家和农村社区精英两个层面对如何构建农村现代社会资本进行了论述。国家层面多从宏观角度出发，包括大力增加社会规范和现代价值观念的供给，以政府诚信为基础、加强社会信任机制的建设，培养公民意识、公民精神，倡导公民对公共事务的参与、推动公民社会发育，营造民间组织发展的良好环境等。社会资本的增长点根本上要从社区内部发掘，内发性的要素要成为最终承担者，这个要素就是农村社区精英。对于社区精英在农村社会资本建构中的作用，文章进行了重点的探讨。社区精英资源丰厚、能力较强，并且能意识到自身的成员身份，有志于增进社区利益，他们有能力成为社会资本建构的主力。精英是农民组织化的凝结点，编织权力监督网络；精英是社会规范的维护者，倡导道德舆论监督；精英是现代观念的弘扬者，推动监督合作行动；精英是社会关系网络的连接者，拓展外部网络资源。 农村社区在构建丰富社会资本后，村治权力透明度将大大提高，权力对比大体平衡，权力监督成本大大降低，权力制约方式日趋多样，民主监督的运行将更加有效，对权力的制约全面而有力，权力运转将更加规范。

目录

文摘

英文文摘

原创性声明及本论文使用授权说明

第一章对主题的简要审视

1.1问题的提出

1.2所要解决的问题

1.3研究设计

第二章当前滨村村民自治中民主监督困境

2.1滨村的基本情况

2.2滨村令人担忧的“两低型”政治参与

2.3滨村不容乐观的“无力型”民主监督

第三章民主监督困境的社会资本分析

3.1关于社会资本理论的回顾

3.2社会资本与民主监督的关系

3.3 民主监督乏力背后的社会资本缺乏

第四章建构农村现代社会资本，缓解村治民主监督困境

4.1政府角色：构建农村社会资本宏观框架，营造村治监督的良好氛围

4.2精英角色：培植农村社会资本内生性要素，提高村治监督的内在动力

4.3丰富社会资本下的村治监督——对权力的一种有效制约

第五章结语

参考文献

附录:民主监督情况调查问卷

作者在攻读硕士学位期间公开发表的论文

致 谢