区域循环经济发展规划推进机制及跟踪评价研究——以上海市闵行区为例

摘要

循环经济作为一种解决资源环境矛盾，提高资源利用效率，促进经济更快更好的发展，并最终实现经济社会与资源环境可持续发展目标的一种发展模式，被越来越多的国家地区所采用。21世纪以来，我国在循环经济方面开展了大量的探索，辽宁省、山东省、贵阳市等较多省市制定了循环经济试点方案并付诸实践。2005年我国开始在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展循环经济试点，并于2007年12月启动了第二批试点单位。
　　 目前，我国大部分地区制定了区域循环经济发展规划，并取得了较大成就，但在实施过程中也存在一些问题，如对循环经济的错误认识，循环经济法律体系不完善，政府主导、企业主体、公众参与的运行机制尚未形成，区域循环经济发展规划策略未落实或未及时更新等。针对上述存在的问题，论文从以下五个方面设计了区域循环经济发展规划实施的推进机制：首先通过加大宣传力度，使政府、企业、公众对循环经济有正确的认识；其次，从完善法律、政策、制度、加强监督和管理四方面构建区域循环经济发展规划实施的外部环境，及从企业、产业园区、社会三方面构建内部环境；再次，开展循环经济试点，形成循环经济发展氛围，以点带面推动区域循环经济的发展；最后，对循环经济的实施情况进行跟踪评价，从而保障规划得到落实。
　　 为考察区域循环经济发展规划实施情况，推动规划得到更好的实施，论文探讨了跟踪评价的内涵、意义、内容及程序，并从社会经济、资源、环境三个方面设计了跟踪评价指标体系，采用层析分析法与熵值法相结合的方法对指标赋权重，最后以上海市闵行区为例，进行了案例应用。对2008、2009年上海市闵行区循环经济发展规划跟踪评价结果表明：33.3％的指标已提前完成2010年闵行区循环经济发展规划目标值，绝大多数指标实施效果较好，但从总体上来看，实施效果一般。目前，闵行区循环经济发展规划在实施中存在的问题包括：高新技术产业发展相对较慢，产业技术水平有待升级；节能降耗还有较大提升空间；静脉产业发展相对滞后；对循环经济的认识尚需深化。针对上述评价结果及存在的问题，提出了如下建议措施：对第三产业增加值占GDP比例、万元GDP取水量（不含电厂冷却水）、单位工业增加值用水量（不含电厂冷却水）等8项已达2010年规划目标值的指标提出更高要求，通过采取加快发展高新技术产业、进一步推进节能降耗、提高资源利用率，形成静脉产业园区、加大宣传力度、倡导绿色消费等措施加快发展落后指标。