不对等博弈关系下的基层政府与农民——以浦东新区张江镇“镇保”政策为例的研究

摘要

整个中国的改革发端于农村的改革与制度变迁，其中，农村社会的产权关系在农村制度变迁中具有重要的地位。大量的经济学和社会学研究提示的事实是，中国的城镇化或城市化进程在相当程度上是与农民土地承包权的变更联系在一起的，而在土地承包权变更的过程中，发生了两次博弈，即：各级地方政府在其具体的发展战略规划和相应的公共政策中，围绕土地使用权与中央政府的政策进行的一次博弈，以及地方政府、基层政府与其管辖范围内的农民之间就土地使用问题而展开的二次博弈。通过对这两次博弈的考察与分析，本文得出一个基本假设：由中国地方和基层政府所主导的制度变迁中，农民与政府之间的博弈处于不对等状态，这种状态的产生主要不是由于农民的谈判能力不足造成的，而是由于处于体制外的农民对自身利益的判断出现偏差和政府忽视农民权益造成的。　　本文以上海市浦东新区张江镇所推行的“镇保”政策为个案，通过对张江镇农民土地承包使用权变更的实证考察，提出了几个重要观点：第一，中国地方政府和基层政府在“低级政治”领域的作用，往往是基于地方层次上的利益考虑，通过“变通”的方式来执行国家政策。第二，现实的制度安排过程没有较好地尝试让农民参与政策制定的过程，农民无法从实际的政治过程中来获得提升谈判能力的机会，同时，农民由于信息不对称而对由国家政策和法律赋予他们的自身权益结构缺乏基本的判断，这导致了农民与地方和基层政府之间的不对等博弈关系的产生。第三，由政府所主导、获得农民一定程度认同的“镇保，，政策及其相应的制度安排，其有效性存在内在的限度，具有很大的不确定性和风险性。

目录

文摘

英文文摘

导论

1.问题的提出

2.选题的意义

3.已有的文献综述

4.本文的基本假设和观点

5.核心概念之界定

6.本文的研究方法与路径

7.本文的结构安排

第一章基层政府与农民的博弈关系：一个理论分析框架

第一节政府界定财产权：政府在制度变迁中的作用

第二节政府的作用与责任：社会保障制度的构建

第三节基层政府与农民的不对等博弈关系：两次博弈的关联

第二章张江镇的“镇保”政策：二次博弈中的不对等关系

第一节基层、地方政府与高层国家政策的一次博弈

第二节镇保政策：基层政府与农民的二次博弈

第三节城乡二元结构：农村社会保障的制度性缺失

第三章政府安排型的制度变迁：不对等博弈下的农民权益结构

第一节国家政策与宪法框架下的农民权益结构

第二节地方政府安排的制度变迁：农民在博弈中的弱势地位

第三节制度缺失下的农民权益保障：以张江镇为例

第四章决策、利益与风险：“镇保”政策的效力评价

第一节农民利益的丧失与获得

第二节被接受的限度与政策的可持续性

第三节“镇保”政策引发的相关问题

结束语

参考文献

致 谢

论文独创性声明及论文使用授权声明