服务与管理:论服务型政府的建设——以上海市110报警服务台为例

摘要

近年来,全社会对服务型政府这一说法给予了高度关注,特别是十七大报告提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”后,各行政部门纷纷制定了一系列措施,加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变。在这种背景下,本文从有限政府的角度来审视我国服务型政府的建设,提出建设服务型政府的核心内容是对政府职能的合理定位,实现由“全能政府”向“有限政府”转变。
　　 本文以上海110报警服务台为例,通过对近几年110所承担职能的转变和目前所面临的问题进行描述、分析,来说明解决政府部门普遍存在的职能“越位”、“缺位”、“错位”现象的最根本办法就是对政府职能进行合理定位。对政府职能合理定位并不是简单地取消政府的“管理”职能,也不仅仅是为公众提供大量的“服务”,它包括强化、弱化和转化政府职能几个方面,即通过合理定位,明确哪些是政府应该管的,哪些是不应该管的,把该管的管好,把不该管的放手让市场和社会调节。政府代替不了市场和社会,反过来市场和社会也不能代替政府。无论是管理还是服务都是政府职能的重要体现,都是政府的一种行政手段,管理与服务互为条件,互相促进,管理的过程就是服务的过程。同时,在借鉴几个西方发达国家行政改革实践经验的基础上,本文认为政府职能市场化、社会化将是转变政府职能的有效途径。