公共政策视域下新农村建设的困境及其出路——以崇明县新农村建设为例

摘要

中国共产党在第十六届五中全会中明确提出了“建设社会主义新农村是中国现代化建设当中的重大历史任务”。这是中央审时度势,在构建社会主义和谐社会新时期提出的重大发展目标。2006年,中共中央、国务院下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是自2004年以来的连续第三个以“三农”为主题的中央一号文件,显示了国家建设社会主义新农村的决心和信心。新农村建设作为破解我国“三农”问题一次伟大尝试,其内容是综合性的,是基于对历史上“三农”工作的阶段性总结。在各级政府层层诠释的具体化过程中,这项公共政策难免会遇到一些新的矛盾和问题。因此,有必要对新农村建设过程中出现的这些矛盾和问题展开分析研究,通过原因剖析探索合理的化解途径,以求促进社会丰义新农村建设各项措施的进一步完善。
　　 本文首先讨论了新农村建设的历史背景和科学内涵,并以此为出发点,立足于崇明县新农村建设的实践经验,围绕新农村建设的整体部署和总体要求,运用公共政策分析理论,展开了对新农村建设政策绩效的评估。然后通过对农民利益问题、农业发展问题和农村治理建设问题等方面遇到的一些政策阻梗的分析,总结出在当前我国社会主义新农村建设过程中,存在政策失效、制度困境、市场失灵、供给不足、政府失灵等方面的政策困境。最后针对这些困境问题提了一些初步建议和应对措施。