中国电子垃圾回收体系建立中的政府责任研究——以浦东新区为例

摘要

中国是电子电器的生产和使用大国，随着电子工业和信息高科技产业的高速发展，电子产品更新换代的速度越来越快。同时，发达国家的电子垃圾频频侵入中国，使中国电子垃圾数量极速增长。电子垃圾中含有许多有害物质，如果得不到及时、合理的回收和处理，将会产生一系列的环境和资源问题，并对人类健康造成危害。由于目前中国尚未建立起规范统一的电子垃圾回收体系，中国电子垃圾回收处理问题凸现：居民对电子垃圾的认识不足、电子垃圾回收无序、无资质小商贩和家庭式作坊猖獗、电子垃圾污染严重。而这一系列问题恰恰凸显了政府管理的缺位。
　　政府作为环境保护的第一责任主体，对建立电子垃圾回收体系责无旁贷。本文通过对中国电子垃圾回收体系的现状分析，运用市场失灵、外部性和公共产品等经济学理论论证了政府在电子垃圾回收管理方面的必要性和重要性，并以上海市浦东新区为例，对政府在环境保护和电子垃圾回收管理中应当承担的责任进行了分析和探讨。通过阐述和分析发达国家电子垃圾回收管理中的政府责任，提出了：在中国，政府要建立起统一规范的中国电子垃圾回收体系。并以体系为基础，指出中国政府在建立电子垃圾回收体系中应当承担的责任：一是政府的制度责任，要明确生产者责任延伸制度和确立电子垃圾回收税收制度；二是政府的立法责任，要以“谁生产、谁销售、谁使用、谁负担”权利义务对等的原则，明确生产厂商、零售商、消费者责任，并完善配套措施；三是政府的组织责任，要建立和运营高效的回收机构、建立回收网络、培育公民环保意识；四是政府的监管责任，要对整个电子垃圾回收体系进行监督，并加强对政府自身的监督。从而使电子垃圾回收体系得到有效运作。