从合作治理视角探讨海关缉私工作模式构建——以四种跨部门合作模式为例

摘要

近年来，中国政府建立了“联合缉私、统一处理、综合治理修缉私工作体制，标志着反走私综合治理机制开放式、集约化、综合性时代的到来，更为保持打击走私高压态势提供了有力保障。多年来，海关在构建打击走私综合治理格局上摸索前进，取得了显著成效。由于海关缉私部门与其他执法部门间的联系配合是反走私综合治理工作中一个非常重要的组成部份，本文拟从跨部门合作为切入点，以合作治理理论为分析视角，从实际工作中海关缉私部门与其他部门间联系配合机制的构建与发展历程出发，剖析现行工作机制与实操层面存在的缺失与掣肘，并探讨如何推动海关缉私部门与地方执法部门联系配合机制更有效顺畅的发展，最终实现“多元治理格局”，为海关缉私工作模式探索一个良性发展的方向。
　　本文采取理论研究与实证研究相结合的方法，在整体政府与协同治理、战略联盟、合作治理等理论框架指导下，通过深入分析反映出“纵向协同”、“横向协同”、“内外协同”以及“跨界合作”四种模式的典型案例，有力佐证了跨部门合作的能力越强，海关与其他执法部门或治理主体之间结成的联盟越紧密，缉私工作的效能就越高。因此，海关迫切需要通过采取构建高效运作系统来强化海关缉私主导地位、使不同职能的部门间协作配合走向制度化、增强跨部门的联合动机与合作能力、强化核心部门的组织领导与考核监督职能、建立打击走私激励机制提升政府动员能力等措施，才能有效构建缉私工作领域的合作治理模式，即实现政府治理“善治”的状态。

目录

摘要

1 绪论

1．1 选题背景与意义

1．2 研究目的与内容

1．3 研究思路与方法

1．4 内容框架

2 文献综述

2．1 整体政府与协同治理

2．2 战略联盟

2．3 合作治理

2．4 简要述评

3 中国政府打击走私综合治理机制的建立与演变

3．1 打击走私综合治理机制的历史变迁

3．2 中国海关缉私工作模式的现状及存在问题

3．3 建立打击走私综合治理的成效分析

4 典型案例分析

4．1 建立部际协调工作机制

4．2 设立专门机构统领各部门开展打私综合治理工作

4．3 跨境合作共同打击越境走私活动

4．4 建立政府-社会-民众的反走私合作治理模式

5 构建海关缉私工作领域合作治理的战略对策

5．1 构建高效运作系统强化海关缉私主导地位

5．2 不同职能的部门问协作配合要走向制度化

5．3 增强跨部门的联合动机与合作能力

5．4 强化核心部门的组织领导与考核监督职能

5．5 建立打击走私激励机制提升政府动员能力

6 结论与展望

参考文献

致谢

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