重新改造治理：公私伙伴关系为城市环境治理的重要性、机遇和挑战——尼泊尔为案例

摘要

尼泊尔在国家治理模式上正进行着有目共睹的逐步改变，它从把国家作为主导的正式治理模式转变为在中央级别存在不同权力等级的非正式治理模式。尼泊尔政府已开展各种公共部门与私营机构合作的发展项目，如基础设施建设，城市环境建设等。在公私合作项目进行的同时，国家也在面临着不同类型的阻力和障碍。因此，本研究的目的是通过考察公私合作伙伴关系在国家治理中的作用，改造国家治理方式，促进国家发展。本研究还重点关注公私合作伙伴关系的重要性，以及其在一个经济落后的国家（如尼泊尔）的机遇和风险。
　　本文首先对研究背景和相关文献进行了介绍，然后选用了城市环境公私合作伙伴关系(Private Public Partnership for Urban Environment， PPPUE)。下的三个项目作为研究案例。我们向50位该领域研究工作人员发放问卷做了实地调查，通过研究具体案例和分析问卷调查结果给出相应的建议和结论。

目录

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摘要

1．引言

1．1 基本背景

1．2 问题描述

1．3 研究目标

1．4 研究理由

1．5 研究方法

1．5．1 位置选择

1．5．2 研究设计

1．5．3 性质和数据源

1．5．4 数据阐明

1．6 研究局限性

2．文献综述

2．1 治理

2．2 理解公共-私人合作伙伴关系(PPP)

2．3 公私合作伙伴关系的形式和形态

2．3．1 DBO设计-构建-操作

2．3．2 DBOM设计-构建-操作-维护

2．3．3 DBFOM设计-构建-金融-操作-维护

2．3．4 BOT建设-操作-转让

2．3．5 BBO购买-建设-经营

2．3．6 开发商融资

2．3．7 LDO或BDO：租赁-开发-操作或构建-开发-操作

2．3．8 租赁／购买

2．3．9 免税租赁

2．3．10 统包

2．4 公共部门和私人部门的角色

2．4．1 公共部门／组织

2．4．2 私有部门／组织

2．5 成功合作关系的特点

2．5．1 法律体制

2．5．2 有利环境和兼容的目标

2．5．3 规章制度

2．5．4 政治环境

2．5．5 验收

2．5．6 可信度和透明度

2．6 长期合作的因素

2．6．1 承诺的资源

2．6．2 能力的发展

2．6．3 角色和责任

2．6．4 灵活性

2．6．5 时间

2．6．6 耐心

2．6．7 社会责任

2．7 全球公私合作的概述

2．8 尼泊尔政府在公私伙伴关系上的政策

2．9 为什么采取公私合作伙伴关系

2．10 公私合作伙伴关系的影响

3．尼泊尔的公私合作伙伴关系

3．1 尼泊尔的公司合作伙伴关系的地位

3．2 尼泊尔在不同行业的公私合作实践

3．2．1 旅游业

3．2．2 基础结构部门

3．2．3 卫生部门

3．2．4 教育部门

3．2．5 农业部门

4．案例与问卷调查分析

4．1 城市环境公私合作伙伴关系(PPPUE)

4．1．1 项目一：运作废物回收场

4．1．2 项目二：社区屠宰棚项目

4．1．3 项目三：在Morang法院的市行政服务中心

4．2 PPPUE项目的SWOT分析

4．2．1 优势

4．2．2 劣势

4．2．3 机遇

4．2．4 风险

4．3 调查结果及分析

4．3．1 在PPP项目被调查者的总经验

4．3．2 PPP实施的实践指南

4．3．3 PPP采购方法

4．3．4 PPP比传统方法

4．3．5 成功的PPP的关键指标

4．3．6 导致成功的PPP的因素

4．3．7 涉及到PPP项目的深刻问题

4．3．8 和PPP项目关联的常见风险

4．3．9 为PPP的公共和政治支持

4．3．10 为PPP项目的环保审批

4．3．11 私人公司在PPP市场

4．4 调查结果摘要

5．尼泊尔公私合作伙伴关系的机遇和挑战

5．1 机遇和效益

5．2 风险与挑战

6．建议和结论

参考文献

附录

致谢

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