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党政领导干部选任制度建设的科学化研究

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目录

摘要

第一章 导论

第一节 研究的背景、对象、范围

一、研究背景

二、国内外研究现状

三、主要概念和关键词的解析

第二节 选题意义

一、是完善社会主义市场经济体制的客观需要

二、是发展社会主义民主致治的必然要求

三、是加强党的执政能力建设的迫切需要

四、是防止和纠正用人上的不正之风的治本之策

五、是增强我国政治制度竞争力的重要途径

第三节 研究方案、研究方法和创新与不足

一、研究方案

二、主要研究方法

三、论文的创新与不足

第二章 党政领导干部选任制度的发展历程及经验教训

第一节 党政领导干部选拔制度建设的发展历程

一、探索与建立阶段(1921年-1978年)

二、恢复与探索阶段(1978年-2000年)

三、改革创新阶段(2000年——)

第二节 党政领导干部选拔制度建设的基本经验

一、必须以坚持党管干部为根本准则

二、必须以实现党的政治路线为中心任务

三、必须始终坚持民主、公开、竞争、择优原则

四、必须以让人民群众满意为根本价值取向

五、必须高度重视制度的制定、执行与配套工作

第三章 中外选官制度的若干考察与启示

第一节 中国历代官吏选任制度考察分析

一、我国历代选官制度的发展与演变

二、中国历代官吏选拔的利弊分析

三、对当前干部选拔制度建设的借鉴意义

第二节 西方发达国家文官制度考察

一、西方文官制度的建立和发展

二、西方文官制度的共性特征

三、对我国干部选任制度建设的借鉴与启示

第四章 党政领导干部选任制度的现状分析

第—节 我国党政领导干部选拔任用制度概述

一、干部委任制

二、干部选任制

三、干部考任制

四、干部聘任制

第二节 党政领导干部选拔实践中存在的问题

一、选拔标准把握和执行走样

二、违法违规选拔领导干部的现象屡禁不止

三、选拔制度执行不到位,存在暗箱操作现象

四、选拔结果公信度不高

第三节 党政领导干部选拔实践存在问题的原因分析

一、思想意识层面的原因:制度选人用人的政治文化氛围不浓

二、制度层面的原因:制度设计与选拔的相关配套制度不完善

三、法制层面的原因:制度体系的政策法规缺乏系统性和严肃性

第五章 推进党政领导干部选拔制度建设科学化的基本思路

第一节、培育和营造有益于选拔制度科学化的环境支持

一、培育有益于选拔科学化的文化氛围

二、厘清错误认识,正确理解和运用党管干部原则

三、培育干部制度意识,实现用制度管权管事管人

第二节 优化领导干部选拔的操作程序

一、完善选拔办法,推进干部差额选拔方式

二、突出关键环节,不折不扣执行选拔程序

三、实施阳光流程,提高防范风险的针对性

四、在各项程序中扩大民主,提高干部选用质量

五、坚持走群众路线,保证群众“四权”的落实

第三节 科学设计与安排选拔领导干部的配套制度体系

一、改革和完善党政干部的分类制度

二、建立规范的干部初始提名制度

三、完善干部选任考核评价机制

四、建立和完善干部选任的全程监督机制

五、建立相关配套制度,强化机制保障

第四节 加强干部选任制度法规体系建设

一、干部选任制度法规体系建设及其重要性

二、完善干部选任制度政策法规体系的基本思路

结束语

参考文献

后记

声明

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摘要

国以人兴,政以才治。党政领导干部选拔任用制度其实质是解决“选什么人,怎样选人”的问题。在党政领导干部选任制度建设中,科学化是核心,民主化是方向,制度化是保证。党政领导干部选任制度的科学性、合理性不仅关系到我们能否选准人用准人,而且还事关我国政治制度的竞争力、先进性和合法性。新世纪以来,我国的党政领导干部选任工作在民主化、制度化方面成效显著,但是科学化却相对滞后,致使一些深层次矛盾和难题难以破解。有鉴于此,本论文对我国党政领导干部选用制度90多年的历史进程和中外选官制度进行专门分析考察,实事求是地剖析了现行的党政领导干部选任制度在实践运行中存在的问题,产生问题的原因,在此基础上,进一步提出了提高党政领导干部选任工作科学化水平的具体举措。
  本论文由五章内容组成:
  第一章:导论。导论部分主要阐述了党政领导干部选拔任用制度研究的背景和意义,评述了国内外相关研究成果,同时阐述了本文的研究方法和论文框架,简要分析了本论文的创新与不足。其目的是为全文奠定分析的基本理论框架。
  第二章:对我国党政领导干部选用制度90多年的历史进程进行了专门考察。论文首先分析了我国党政领导干部选拔任用制度发展演变的三大历史阶段,即探索与建立、恢复与探索和改革与创新三个阶段,然后阐述了每一阶段的背景、主要内容及特点,最后对90年历史发展进程中的经验教训进行了理性的分析和总结,主要目的是为了能更加准确地认识和把握我国党政领导干部选任制度的现状,给党政领导干部选拔任用制度建设提供历史和现实背景,为第五章推进党政领导干部选任制度建设科学化的基本思路做铺垫。
  第三章:对中外选官制度进行了考察分析。本章主要是对中外选官制度进行考察比较,为研究党政领导干部选任制度建设拓展思路和扩大研究视野。论文首先梳理了我国历代主要选官制度的演变,分析其各自的利弊,然后考察了西方发达国家文官制度的建立和发展,归纳总结了其共性特征,最后分析了中外选官制度对当前我国领导干部选任制度建设的借鉴与启示。
  第四章:对党政领导干部选任制度的现状进行了分析。该章主要是为第五章“推进党政领导干部选任制度建设科学化的基本思路”的提出提供现实依据。论文首先简要分析了我国四种主要的选拔制度的内涵、主要特点及适应范围,对四种具体选拔制度的差异进行了分析,然后分析了这种四种具体选拔制度在实践中存在的四大突出问题:一是在选拔标准上,突出存在片面追求年轻化,把年轻化简单等同于低龄化;片面追求知识化,把知识化简单等同于文凭化;片面理解“德才兼备”标准,执行存在偏差的弊端。二是违法违规选拔领导干部的现象屡禁不止,如带病提拔,边腐边升的现象、火箭提拔现象、任人唯亲、小圈子现象和钱权交易和买官卖官现象等十分突出。三是制度执行不到位,存在暗箱操作现象,如制度程序履行不规范、流于形式、选拔过程的公开性和透明度不高以及党员群众“四权”落实困难等弊端。四是选拔结果公信度不高。最后从思想意识层面、制度层面和法律法规三个方面对上述问题进行了原因探析。
  第五章:主要探究了推进党政领导干部选拔任用制度科学化的若干措施。党政领导干部选任制度是一套完整的制度体系,是由若干个具体操作的干部选任机制有机组成的统一整体。只有从整体上综合推进其科学化进程,才能不断提高干部选任工作的民主质量和制度效用。第一,探讨了培育和营造有益于选拔制度科学化的环境支持的问题;第二探讨了优化领导干部选拔的操作程序的问题;第三,探讨了科学设计与安排选拔领导干部的配套制度体系的问题;第四,探讨了加强干部选任制度法规体系建设的问题。只有做到这四个方面彼此衔接、相互配套、整体推进、重点突破,才能不断提高党政领导干部选任工作的科学化水平。

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