对华反补贴价格比较基准:基于美国和加拿大案例的比较研究

摘要

自2006年以来，国外尤其是以美国和加拿大为首的发达国家开始逐渐将反补贴手段越来越多的与反倾销措施一并应用到我国的出口行业中用以实施贸易保护，迫使我国面临反补贴调查形势日益严峻，对我们了解和应对反补贴提出了更高的要求。反补贴的核心问题在于企业获得利益的计算，与反倾销相似，这主要涉及到价格比较及其基准的确定问题。然而国内的研究大多着重于通过法规研究以探讨反补贴对我国的适用性，以及产业结构调整等方面分析反补贴问题，而很少实质性触及补贴利益计算中的价格基准问题。在此基础上，本研究正是集中围绕补贴中的价格基准问题，通过考察对中国实施反补贴调查最多的两国——美国和加拿大的反补贴立法和其对华实践，试图揭示其对华反补贴价格比较基准的原则和方法。
　　 首先，第二章部分在传统贸易理论基础上解释了贸易救济的理论依据;通过对贸易救济的福利分析阐释价格基准存在的原因和根源。其次，由于美国和加拿大两国的调查当局在反补贴立法和以往对市场经济国家实践的基础上，基本形成了一套基于外部基准的价格比较方法，因而本研究的第三章和第四章通过对两国自2006年以来的一系列对华案例研究，集中分析两国是如何度量中国政府向涉案企业提供产品、服务和要素（包括资金、土地）的补贴利益;并使用比较分析方法在第四章结尾部分对美国和加拿大两国在对中国反补贴案件中的价格比较基准选择过程进行横向对比。除了分析美国在对中国这个“非市场经济国家”的案件，本研究在第五章还以美国为例集中揭示在针对“市场经济国家”时补贴价格基准又是如何确定的，选择的基准又主要集中在哪些方面，从而进一步揭示在价格基准确定上的规律。此外，第五章还通过对多哈回合在反补贴方面的新进展，各方在补贴利益的争论与意见，以及草案的修订等方面进行了总结和分析，对反补贴价格比较基准国际规则的调整趋势进行了展望。最后本研究在第六章部分对与反补贴调查密切相关的中国主要要素市场的市场化改革提出相应的改革意见，以抵御未来可能针对中国的反补贴调查。