超编问题的人员编制管理研究——以陕西省人员编制情况为例

摘要

人员超编一直是困扰我国的一个严重问题。建国以来我国多次对人员编制进行过精简，但囿于旧体制的束缚难以走出“精简—膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，同时也无法从根本上解决人员超编的问题。本文通过对人员编制管理相关理论的解析，以陕西省人员编制超编情况为例，分析超编数据和现状，力图寻找超编原因，并提出如何通过加强人员编制管理，来防止超编情况发生的途径。 第一部分从全国人员超编的情况与数据入手，提出超编问题，概述本文的研究意义、研究目的、研究方法和篇章结构。 第二部分主要对人员编制管理的要义、目标、原则、依据、管理环节、控制机理，以及我国人员编制的分类、管理体制予以解析，为研究超编问题做好准备。 第三部分通过对陕西省1988年以来人员超编的状况进行比较分析，对超编情况有一个总体了．解，并摸清超编现象存在的主要区域，剖析麻雀，找出问题特点。 第四部分从人员编制管理的角度出发，对超编的原因进行分析。 第五部分针对以上分析的原因，从人员编制管理的三个环节——编制方案和标准的制定、方案和标准的执行、人员编制的监督检查，提出加强人员编制管理的途径。

目录

文摘

英文文摘

声明

1、引言

1.1我国的人员超编问题

1.2研究人员超编问题的意义及国内外研究状况

1.3本文的研究范围及素材选取

1.4本文的研究方法

1.5本文的结构

2、人员编制管理的相关理论解析

2.1相关理论

2.1.1人员编制的要义

2.1.2人员编制管理的原则及其核定的依据

2.1.3人员编制管理的环节和控制机理

2.2我国人员编制的分类和现行管理体制

2.2.1我国人员编制的分类

2.2.2我国现行人员编制管理体制

3、陕西省人员编制超编现状及特征

3.1行政编制超编现况及其特征

3.2事业编制超编现况及其特征

3.3简要评析

4、基于编制管理的人员超编问题及其原因分析

4.1制定人员编制方案方面存在的问题及原因

4.1.1缺乏宏观结构性的方案制定

4.1.2现有的编制标准已不适应现实社会的需要

4.1.3各类因素难以量化增加了制定科学合理的编制标准和方案的难度

4.2人员编制方案执行过程中的问题及原因

4.2.1机构编制部门的体制问题

4.2.2机构编制部门与相关部门间的协同不够

4.3人员编制监督检查中存在的问题及原因

4.3.1缺乏机构编制控制的法律依据

4.3.2衡量成效方式单一

4.3.3缺乏纠正偏差的手段

4.3.4机构编制监督检查力量薄弱

5、加强编制管理防止人员超编的途径和方向

5.1关于编制方案和标准的制定

5.1.1建立纵横立体网状核编模式

5.1.2采取自上而下与自下而上相结合的核编方式

5.1.3充分发挥咨询系统的作用

5.2理顺体制，加强机构编制部门与相关部门间的协作

5.2.1理顺机构编制部门的体制

5.2.2加强对人事、财政等部门的协作

5.3加强人员编制的监督检查

5.3.1建立独立完善的人员编制法律、法规

5.3.2建立完善的监督检查体系

参考文献

致 谢