中国高速公路管理体制研究——以陕西省高速公路管理体制为例

摘要

自1988年以来，我国的高速公路不仅从无到有，而且初步形成了横跨东西纵贯南北绵延5.3万公里的骨架网，在为我国经济社会发展奠定了坚实物质基础的同时，也走出了一条具有中国特色的高速公路发展道路。然而，在对我国高速公路的快速发展给予由衷的惊喜与自豪的赞叹之余，我们也蓦然发现，在现代化高速公路的网络骨架已初步形成，一个布局合理连接顺畅的国家高速公路网再经过大约十年的时间也将基本建成之际，高速公路的管理却仍处于探索阶段。对高速公路网络设施的管理仍处于“主体多元、地域分割”的分散状态，信息、标准、标识、救助等高速公路的服务因投资、建设、管理的多元而分治，网络化服务体系远未形成，高速公路还未能给用户提供真正的快速、便捷、安全、经济的运输服务。高速公路具有明显的网络性、公益性和自然垄断性特点，是资金密集型产业，投资沉淀成本高，收益具有显著差异，资产的最终所有权属于国家，是全社会共同的财富，需要集中、高效的专业化管理才能发挥最大的社会效益。
　　 高速公路管理体制是指能够保证高速公路运营管理活动有效展开的组织形式和运作机制，是在公共交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。本文总结了我国高速公路管理的演变过程，论述了我国高速公路管理体制现状，并分析了我国高速公路管理体制以及管理体制中建设体制和经营体制现存的一些问题，提出了我国高速公路管理体制的改革原则。根据高速公路的基本属性特征，对比国外高速公路管理体制的演变，总结与我国基本国情相适应的可借鉴的管理体制，研究提出完善我国高速公路管理体制的一些建议。分析比较了事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理3种高速公路管理体制，总结了我国高速公路管理体制中存在的主要问题，提出建立未来高速公路管理的建议。同时介绍了高速公路的属性，分析了现行高速公路管理体制中存在的问题，通过比较国内和国外高速公路管理体制的利弊，提出了改善高速公路管理体制的建议。并结合陕西高速管理体制的现状，提出了一些建议。
　　 本文以马克思主义的世界观和方法论为指导，运用当代管理学、行政学的基本原理，在前人研究成果的基础上，对我国社会主义市场经济条件下的高速公路管理体制，进行了较全面系统的研究。