我国食品安全风险分析框架的构建——基于规制理论对国内外食品安全行政性规制工具(风险分析)的比较研究

摘要

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。李克强曾经提到，“随着人们生活水平的提高，食品安全已成为关系群众健康和保护消费者权益的重要内容，成为维护改革发展稳定大局的重要任务”。他强调，要深入贯彻落实科学发展观和《食品安全法》，切实提高食品安全水平，维护好人民群众切身利益[1]。
　　 自从20世纪80年代以来，食品安全事件时有发生，国际上发生的二噁英、疯牛病、口蹄疫等重大的食品安全事件，国内发生的福寿螺、苏丹红辣酱、红心鸭蛋、“三鹿”婴幼儿奶粉、瘦肉精等食品安全问题，直接关系到广大人民群众的生命健康与安全。
　　 因此，在新形势下，如何加强食品安全规制，促进社会和谐，保障人民健康，成为各国政府必须面对的问题。食品安全规制是以政府部门为主导，以保护消费者的安全健康为目的，并制定一定的标准来规范食品生产、经营活动，是当今规制经济学和制度经济学研究的主要问题之一[2-3]。
　　 为了开展食品安全规制研究，不但应具有重视改革顶层设计和总体规划的思路，也要将眼光放眼世界，更要谨慎、客观面对当前我国食品安全监管体制的利益性矛盾和结构性矛盾并存的现实，要将宏观改革创新与食品安全规制的最终目标进行更具微观操作性的连接，在这一框架下，对行政性规制工具的优化路径进行研究，重点对食品安全风险分析进行研究，从而为整体上推进食品安全监管体制的改革做好基础性研究。
　　 本文通过介绍我国食品安全现状，在国内外已有的食品安全规制的相关研究的基础之上，以规制理论为研究的方法，以行政性规制工具为研究的抓手，以我国食品安全风险分析的研究为实证，对比分析各国食品安全风险分析的战略选择，提出我国的食品安全分析的框架设计，为食品安全监管研究提供一个综合维度的新视角。研究的主要内容有：
　　 第一部分我国的食品安全基本现状，通过文献荟萃法，从报纸、网络上收集了近五年我国国内发生的与食品相关的危害事件，描述了我国近五年食品安全事件的发生、分布情况，对不同地区食品严重性的危害程度进行了比较分析，得出我国食品安全现状仍不容乐观，对食品安全问题的监管和食品安全JxL险分析领域的完善任重而道远。
　　 第二部分食品安全规制理论介绍，主要介绍了政府规制理论及食品安全的风险评估理论，重点阐述了政府行政性规制工具的技术应用层面（即食品安全风险分析）在食品安全监管问题上的重要作用和现实意义。
　　 第三部分国内外食品安全行政性规制工具的比较分析，通过比较分析法，介绍了美国、欧盟、日本在食品安全规制中摸索、前进的演变历程与食品安全监管的特点，并与我国当前的食品安全风险分析体系进行比较，完善食品安全监管的相关措施细则，建立适合于我国国情的食品安全评估标准，成立独立、统一的食品安全风险分析机构，促进国内外有关食品安全监管的交流与合作，进一步改进和完善我国当前的食品安全风险分析体系。
　　 第四部分我国食品安全风险分析的实证研究，以食源性问题中黄曲霉毒素对人体造成的损害为例，探讨了如何通过食品安全风险分析规避和减少食品中黄曲霉毒素对人群造成相关危害的实证研究。
　　 第五部分我国食品安全风险分析框架的构建，从评估制度、监测制度、以及监测结果三个方面探讨如何进一步完善与构建我国的食品安全风险分析体系。
　　 第六部分结论与讨论，对我国当前食品安全分析体系做出评价，并对已建立食品安全风险评估中心的机构提出了合理的建设性意见，以期为解决我国的食品安全问题提出可行、有效的解决方法。

目录

声明

前言

1、研究意义

2、国内外研究现状

第一章 我国食品安全基本现状

1.1 食品安全定义

1.2 我国食品安全的基本现状

1.2.1 资料来源

1.2.2 调查结果

1.3 小结

第二章 食品安全规制理论介绍

2.1 政府规制

2.2 食品安全的政府规制

2.3 食品安全的规制工具

2.3.1 法律性工具

2.3.2 行政性工具

2.3.3 经济性工具

2 3.4 社会性工具

2.4 食品安全规制的目标

2.5 小结

第三章 国内外食品安全行政性规制工具(风险分析)的比较分析

3.1 国外风险分析框架体系的演进

3.1.1 美国

3.1.2 欧盟

3.1.3 日本

3.2 我国食品安全风险分析的现状

3.3 国内外食品安全风险分析比较

3.3.1 风险分析的战略目标

3.3.2 风险分析的依存性差异

3.3.3 风险分析的特点

3.4 小结

第四章 我国食品安全风险分析的实证研究

4.1 食品中黄曲霉素风险分析的必要性

4.2 食品中黄曲霉素的风险分析

4.2.1 食品中黄曲霉素的风险评估

4.2.2 食品中黄曲霉素的风险管理

4.2.3 食品中黄曲霉素的风险交流

4.3 小结

第五章 我国食品安全风险分析框架的构建

5.1 评估制度

5.2 监测制度

5.3 评估结果

5.3.1 制定标准

5.3.2 实施监管

第六章 结论与讨论

参考文献

综述

作者简历

致谢