山东省环境保护法规回顾性战略环境评价

摘要

从上世纪60年代以来，环境问题逐渐演变成为当代人类社会的重大课题之一，成为社会发展的中心问题和国际社会力图解决的问题。随着对环境问题的深入研究，人们认识到只有从其产生的根源入手才能从根本上解决环境问题。实际上导致环境问题的根本原因是在环境和自然资源的有效配置方面出现了决策缺陷和决策失灵，从而无法促使资源达到社会最优配置状态。也就是说在制定政策、法规、规划、计划等决策时，环境问题就产生了，政策、法规缺陷是导致环境问题的根源。战略环境评价要求在制定政策、法规、规划、计划时，就对资源环境承载能力进行深入的分析预测和科学评价，从一开始就采取预防措施，控制环境污染。 山东省作为中国东部沿海经济大省，在全国经济格局中占有重要的地位。但是山东经济发展在取得了令人瞩目成绩的同时，也产生了十分严重的环境污染和生态破坏的问题，环境问题成为制约山东省经济发展的瓶颈因素。从目前战略环境评价的实践研究来看，多集中在规划和计划的层次上，而在法规和政策层次上的SEA则寥寥无几。综上所述，笔者将地域范围划定在山东省，将研究对象定位为地方性环境保护法规，目的在于建立起连接抽象、宏观的政策法规和具体的、可操作性的项目之间的桥梁。通过自己的研究，对以后政策法规的制定有一定的指引作用。全文共分为五章： 第一章介绍了战略环境评价法律制度的概念、产生的背景、发展情况以及战略环境评价的作用等方而做了一个系统的阐述。指出如今的战略环境评价多集中在规划和计划层次上，应该将战略环评引人法规和政策层次。 第二章从我国开展战略环境评价的法律和政策依据入手，分析了我国内地、香港地区以及山东省战略环境评价开展的情况和实践工作。 第三章着重分析了地方环境保护法规战略环境评价的必要性和回顾性战略环境评价的意义。指出了对地方性环境保护法规展开战略环境评价是必要且可行的。 第四章以山东省地方性环境保护法规为例，通过环境保护法规对环境的影响进行分析，进行战略环境评价。通过分析，笔者认为山东省现行的地方性环境保护法规体系存在问题，需要完善。 第五章，综合前四章所做分析，得出目前山东省地方性环境保护法规存在的主要问题，并对完善山东省地方性环境保护法规体系提出建议。

目录

文摘

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引言

第一章战略环境评价概述

第一节战略环境评价的基本概念

一战略环境评价的定义

二战略环境评价的类型

第二节战略环境评价的提出、发展与应用

一战略环境评价的提出与发展

二战略环境评价在国外及国际组织开展的情况

三战略环境评价的应用范围

第三节战略环境评价的作用

一提高环境影响评价有效性的客观要求

二实现可持续发展战略的要求

三提升社会评价高度

四促进政务公开和公众参与

第二章我国开展战略环境评价的法律依据和实践

第一节我国开展战略环境评价的法律和政策依据

第二节我国战略环境评价开展的情况和实践工作

一内地的情况

二香港地区的实践

三山东省的实践工作

第三章地方性环境保护法规SEA的必要性和意义

第一节地方性环境保护立法的必要性

第二节开展回顾性战略环境评价的意义

一从战略源头控制环境问题的产生

二及时纠正决策和法规的不当之处

第四章山东省地方性环境保护法规回顾性SEA

第一节山东省概况

一山东省自然环境概况

二山东省资源概况

三山东省环境现状

第二节山东省地方性环境保护法规回顾性分析

一山东省地方性环境保护法规立法概况

二回顾性分析

第三节山东省地方性环境保护法规作用的战略分析

第五章山东省地方性环境保护法规存在的主要问题及修改建议

第一节山东省地方性环境保护法规存在的主要问题

第二节完善的山东省法规的建议——建立完善的地方性环境保护法规体系

一山东省地方性环境保护法规体系结构

二完善山东省地方性环境保护法规体系的建议

结语

参考文献

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致谢