新型农村社会养老保险试点工作调查研究——以城阳区为例

摘要

为应对工业化、城镇化和老龄化对我国社会的影响，党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。农民养老保险是社会保障的重要方面，关系9亿农民的根本利益。2009年，国务院正式启动新型农村社会养老保险试点工作，标志着我国农村养老保险制度构建进入一个全新的阶段。建立新型农村社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是国家继免除农业税、实行农业直补政策、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。
　　回顾总结我国农村养老保险制度曲折的建设历程，可以深刻认识到，发端于基层实践的传统农村养老保险制度（简称老农保）存在明显的制度缺陷，社会化程度低、保障水平低、法律保障不及时、养老金运营管理缺乏规范等问题直接影响老农保制度的生命力，迫切需要政府从更高层面构建起覆盖城乡、可持续发展的新型社会养老保险制度。比较而言，新型农村社会养老保险制度在投入机制、给付方式、筹资方式等方面进行了历史性的制度创新，在明确政府责任中体现普惠性，保障了农民利益需求，呈现出可持续性更强、覆盖面更广、便携性更强的新优势。
　　青岛市城阳区作为东部沿海经济发达区域和城乡结合典型区域，在农村养老保障体制建设上是一个有代表意义的区域，也是山东省最早进行新农保探索的地方，是全国首批新农保试点地区之一。城阳区在试点工作开展过程中，围绕“政策有机衔接，待遇逐年增加，城乡全面覆盖”三个工作重点，积极推进制度创新，探索适合区情的经办模式，推动地方性新农保向国家新型农村社会养老保险制度顺利过渡，为试点工作探索出一些好经验、好做法，极具启发意义。
　　综合新老农保的比较分析，针对试点工作反映出的宣传力度需进一步加大、农民收入偏低影响不容忽视、集体补助困难、政府财政支持的可持续性仍需增强等问题，重点提出优化制度设计、强调弹性原则、加大财政投入、促进社区集体增收、提升经办能力、完善可衔接可转换的配套政策、加强宣传提高农民接受度、建立信息管理系统等建议。

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第一章 绪 论

一、论文研究的背景

二、论文研究的目的和意义

三、国内外研究现状综述

四、研究思路与方法

五、论文的创新之处和不足

第二章 我国农村社会养老保险制度的产生和发展历程

一、农村养老保险的有关概念

二、我国农村社会养老保险制度产生和发展

三、传统农村社会养老保险制度存在的主要缺陷

第三章新型农村社会养老保险制度必要性及优势分析

一、新型农村社会养老保险制度亟待构建

二、新型农村社会养老保险制度创新及优势

第四章 青岛市城阳区新型农村社会养老保险试点实证分析

一、城阳区开展新型农村社会养老保险试点工作的基本情况

二、城阳区开展新型农村社会养老保险试点工作的主要做法

三、城阳区新型农村社会养老保险参保情况调查SPSS统计分析结果

四、从城阳区调查结果得出的两点结论

第五章 政策建议

一、结合实际优化制度设计，扎实稳妥推进

二、强调弹性原则，切合实际开展工作

三、加大财政投入力度，厘定各级财政职责

四、促进社区集体增收，强化资金保障能力

五、加强经办能力建设，提高管理水平

六、制定可衔接、易转换的新农保配套政策

七、加大宣传力度，增强农民的接受度

八、依托现代信息技术，加快建立便捷高效的农村养老保险信息管理系统

参考文献

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