维护海洋权益执法实践研究——基于中国海监维权执法实践分析

摘要

自《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）生效后，基于海洋巨大的经济价值和当今世界资源陆贫海富状况，各沿海国家为谋求最大化的海洋利益，竞相调整海洋战略与政策，从战略高度谋划、参与海洋权益竞争。海洋正日益成为国际政治、军事、经济和外交的重要舞台，国际海洋权益斗争呈现日益加剧趋势。中国是陆海兼备国家，在主张享有300万km2管辖海洋国土中，有近一半海域和一些岛屿与周边国家存在权属争议。与此同时，有关国家强化海上执法力量，抓紧侵占争议岛礁，加大争议海域油气资源开发，频繁实施军事测量与侦察，中国维护海洋权益正面临严峻的形势与挑战。
　　本文在前人研究成果基础上，探索分析维护海洋权益理论，梳理中国维护海洋权益的历史沿革并分析现状，提出维护海洋权益的基本立场与战略目标，阐述维护海洋权益的法理基础、法律依据、以及历史依据在中国的实践。在前述理论基础上，分析中国海监维权执法实践，探索形成定期维权巡航与专项维权执法实践模式，提出基于全方位管控的新模式构想，对实践中产生的问题进行系统分析，研究提出提高中国海洋维权执法效能的对策建议。具体研究内容与成果如下:
　　(1)探析维护海洋权益理论。在对海洋权益的内涵与范畴、海洋权益理论与海权论进行比较研究基础上，从释义维护海洋权益的概念，提出维护海洋权益的主体、内容与方式，总结任务，明确意义等方面开展研究，构建维护海洋权益的理论，为后人完善维护海洋权益理论体系研究起抛砖引玉作用。
　　(2)梳理中国维护海洋权益的历史沿革。大致从古代海权思想萌芽，历代对海权的关切，明清近代海权沦丧，民国时期对海权的重视，新中国建立后的新发展，以及《公约》诞生后与国际同步发展等方面着手。分析中国黄海、东海、南海维护海洋权益的现状及突出问题。提出中国维护海洋权益的基本立场与战略目标。基本立场涵盖基本方针、主要途径、主要方式、重要保障、重要支撑等。战略目标从近期、中期与远期三个阶段加以阐述，为维护海洋权益进行战略定位与目标规划。
　　(3)阐述维护海洋权益的法理基础与法律依据。分析马克思主义理论与国际法相结合，《公约》的制度与原则、存在的法理缺陷、以及对中国维护海洋权益的积极与不利影响。归纳总结包括国际法、国内法、国家政策在内的法律依据。在前述基础上，指出海洋维权法律依据存在立法滞后、法律操作性差、法律空白多、法律适用度低等问题，并对问题加以分析。强调历史依据是法律依据的补充，重点分析历史性权利在中国的实践，涉及钓鱼岛历史性主权、图们江出海航行权、南海九段线性质等。
　　(4)分析中国海监维权执法实践，对实践进行评价，指出现实困惑。浅析执法与海洋执法、海洋维权执法要义，概述中国海洋维权执法主体的构建:中国海监队伍的产生、组织体系、职能职责及发展远景等。探析中国海监维权执法实践模式，从实践探索到逐渐形成定期维权巡航执法模式与专项维权执法模式，提出后海监时代维权执法模式构想——全方位管控。分析中国海监维权执法双模式运行形成的具有海监特点、适合中国国情、有效维护海洋权益等评价，同时指出当前海上执法队伍整合形成合力尚需时日、执法依据欠充分、战略缺乏顶层设计、执法能力待加强、内外环境亟待改善等现实困惑。
　　(5)提出提高中国维护海洋权益执法效能的对策与建议。在前述研究成果并针对实践中产生问题的基础上，从海洋维权立法、政策制定、能力建设、环境改善等方面提出对策建议。立法建议重点加强海上执法的司法衔接;政策制定建议重点探索构建后海监时代维权执法新模式;执法能力建设建议重点提升维权危机处理能力;执法环境改善重点树立新海洋核心价值观与统筹维权策略。
　　本研究基于中国海监维权执法实践，为分析中国维护海洋权益执法研究提供理论方法和分析思路，有助于更加准确地总结和引导中国维护海洋权益执法实施情况，促进今后中国海洋维权执法队伍持续、有序、高效地维护国家海洋权益。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景与问题

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究问题

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 国内外相关研究综述

1．3．1 国外研究概况

1．3．2 国内研究概况

1．3．3 研究不足与发展趋势

1．4 研究内容与技术路线

1．4．1 研究内容

1．4．2 技术路线

1．5 研究方法与创新之处

1．5．1 研究方法

1．5．2 创新之处

1．6 小结

2．海洋权益与维护海洋权益理论探析

2．1 海洋权益的概念与内涵

2．1．1 海洋权益概念分析

2．1．2 海洋权益的内涵与范畴

2．1．3 相关概念辨析

2．2 海权论与海洋权益理论比较分析

2．2．1 海权论

2．2．2 海洋权益理论

2．2．3 海权论与海洋权益理论的比较与发展

2．3 维护海洋权益理论探析

2．3．1 维护海洋权益释义

2．3．2 维护海洋权益的主体、内容与方式

2．3．3 维护海洋权益的任务

2．3．4 维护海洋权益的现实意义

2．4 小结

3．中国维护海洋权益的沿革与现状

3．1 历史沿革与发展

3．1．1 古代海权思想萌芽与历代对海权的关切

3．1．2 近代海权沦丧与民国时期对海权的重视

3．1．3 新中国建立后的新发展

3．1．4 《公约》诞生后与国际同步发展

3．2 维护海洋权益的现状

3．2．1 海区现状

3．2．2 突出问题

3．3 维护海洋权益的基本立场

3．3．1 方针：主权属我、搁置争议、共同开发

3．3．2 途径：加强对争议海域的实际管控

3．3．3 方式：和平谈判解决争端

3．3．4 保障：提升维权能力

3．3．5 支撑：加强理论研究

3．4 维护海洋权益的战略目标

3．4．1 近期目标

3．4．2 中期目标

3．4．3 远期目标

3．5 小结

4．维护海洋权益的法理基础与法律依据

4．1 法理基础

4．1．1 马克思主义理论与国际海洋法的结合

4．1．2 《公约》确立的法律制度与原则

4．1．3 《公约》存在的法理缺陷

4．1．4 《公约》对中国维护海洋权益的影响

4．2 维护海洋权益的法律依据

4．2．1 国际法

4．2．2 国内法

4．2．3 国家政策

4．2．4 问题与分析

4．3 历史依据是法律依据的补充

4．3．1 关于历史性权利

4．3．2 历史性权利在中国的实践

4．4 小结

5．中国海监维权执法实践与分析

5．1 海洋维权执法要义

5．1．1 执法与海洋执法

5．1．2 海洋维权执法

5．2 维权执法主体构建

5．2．1 历史际遇—中国海监的产生

5．2．2 中国海监队伍组织体系

5．2．3 中国海监发展远景

5．3 维权执法实践模式选择

5．3．1 执法实践模式探索

5．3．2 模式一：定期维权巡航执法

5．3．3 模式二：专项维权执法

5．3．4 后海监时代维权执法模式构想

5．4 维权执法实践的评价与分析

5．4．1 正面评价

5．4．4 现实困惑

5．5 小结

6．提高中国维护海洋权益执法效能的对策与建议

6．1 海洋维权立法

6．1．1 国际法与国内法相衔接立法

6．1．2 借鉴海洋强国经验立法

6．1．3 完善海洋法律体系

6．1．4 加快维权执法的司法衔接

6．2 制定海洋维权执法政策

6．2．1 研究并制定国家海洋战略

6．2．2 评估分析外国海洋政策对中国的影响

6．2．3 借鉴吸收诸国海洋维权执法的有益经验

6．2．4 加强海洋维权执法理论研究

6．2．5 探索海洋维权执法新模式

6．3 海洋维权执法能力建设

6．3．1 完善执法管理体制机制

6．3．2 提高执法人员业务素质

6．3．3 加强执法队伍装备建设

6．3．4 提升维权危机处理能力

6．4 改善海洋维权执法环境

6．4．1 树立新海洋核心价值观

6．4．2 国家重视并增加投入

6．4．3 统筹远海与近海维权策略

6．4．4 拓展国际海洋事务的影响力

6．5 小结

7．总结与展望

7．1 主要研究内容和结论

7．2 本文创新点

7．3 研究不足与展望

参考文献

致谢

个人简历

在学期间发表的学术论文