我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果的耦合状况研究

摘要

改革开放30多年来，我国渔业取得了巨大成就，但由于过度捕捞、海洋环境污染等多方面的原因，我国海洋渔业资源迅速减少，特别是随着我国同周边国家海洋专属经济区的划定和生效，大批渔船被迫撤出传统作业渔场，加剧了我国渔业捕捞能力过剩状况，致使大量沿海捕捞渔民面临转产转业问题。
　　我国政府从1999年开始先后出台并实施了一系列支持、促进渔民转产转业的政策，政策实施至今，在降低海洋捕捞强度、增加渔民收入、稳定渔区经济社会稳定等方面取得了一定的成效。但海洋生态资源枯竭的局面未得到根本扭转，仍存在转产转业扶持资金力度不足、渔民社会保障程度低等转产转业实施效果与政策目标不一致的问题。笔者针对这些问题分析其产生的原因，并根据对青岛市沿海渔民转产转业实际状况的调研，结合其他沿海地区渔民转产转业的实施效果，对我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果的耦合状况进行评析，进而针对政策存在的不足提出具体建议。
　　论文主要涵盖了以下七章的内容:
　　第一章为绪论，主要介绍了选题背景以及研究意义、国内外研究现状及研究思路、方法及基本框架;
　　第二章主要阐述了渔民、沿海渔民、转产转业的基本概念，并对沿海渔民转产转业的“公地悲剧”、“可持续发展”、马克思生态文明的理论进行了总体叙述;
　　第三章对我国沿海渔民转产转业的国际背景与国内背景分别进行阐述，对我国沿海渔民转产转业政策进行系统回顾。将政策目标概括为:沿海减船转产与实现海洋捕捞零增长、伏季休渔与保护海洋生态、开展远洋捕捞拓宽渔民就业领域;
　　第四章以对青岛市渔民转产转业的实施效果的实地调研为依据，介绍了青岛市沿海渔民概况和青岛市沿海渔民转产转业的调研情况，并根据实地调研的结果阐述了包括青岛市在渔船报废补助、渔业税费减免等沿海渔民转产转业政策实施过程中取得的成绩，以及在渔民渔业权、转产转业技能培训、社会保障等方面存在主要问题;
　　第五章主要对我国沿海渔民转产转业的政策目标与实施效果的耦合状况从契合之处、存在偏差等方面进行了分析，并从突发性转产、配套政策不完善、考察指标单一等方面分析阐述了沿海渔民转产转业政策目标与实施效果存在偏差的原因;
　　第六章在阐述完善我国沿海渔民转产转业政策基本原则的基础上尝试从政策制定的总规划、健全渔业准入机制、完善海洋渔业管理的政策和法规、完善渔民转产转业补助政策、培训政策和社会保障制度等几个角度提出了完善我国沿海渔民转产转业政策的具体建议。
　　第七章为结语，指出论文为研究渔民转产转业政策所做的贡献和进一步研究的方向。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 选题背景和研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究思路、基本框架和研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 基本框架

1．3．3 研究方法

2．基本概念与基本理论

2．1 基本概念

2．1．1 渔民

2．1．2 沿海渔民

2．1．3 转产转业

2．2．基本理论

2．2．1 “公地悲剧”理论

2．2．2 “可持续发展”理论

2．2．3 马克思的生态思想

3．我国沿海渔民转产转业的背景及政策目标

3．1 我国沿海渔民转产转业的背景

3．1．1 国际背景

3．1．2 国内背景

3．2 我国沿海渔民转产转业政策的回顾与预期目标

3．2．1 我国沿海渔民转产转业政策的历史回顾

3．2．2 我国沿海渔民转产转业政策的预期目标

4．我国沿海渔民转产转业政策的实施效果——以青岛市为例

4．1 青岛市渔业发展及渔民转产转业政策实施概况

4．2 青岛市沿海渔民转产转业政策的实施效果

4．2．1 对青岛市沿海渔民转产转业状况的调研

4．2．2 青岛市沿海渔民转产转业政策取得的成绩

4．2．3 青岛市沿海渔民转产转业存在的主要问题

5．我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果的耦合状况分析

5．1 我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果的契合与偏差

5．1．1 我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果的契合之处

5．1．2 我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果存在的偏差

5．2 我国沿海渔民转产转业政策目标与实施效果存在偏差的主要原因

5．2．1 政策制定前对转产转业性质缺乏准确判断

5．2．2 部分政策的制定缺乏科学的产业规划

5．2．3 个别配套政策没有达到核心政策的预期目标

5．2．4 政策规定的考核指标较为单一

6．我国沿海渔民转产转业政策的完善

6．1 完善我国沿海渔民转产转业政策的基本原则

6．1．1 可持续发展的原则

6．1．2 综合性与具体性相统一的原则

6．1．3 长期规划与阶段性评估相结合的原则

6．1．4 目标统一性与途径多样性相结合的原则

6．2 我国沿海渔民转产转业政策改进与完善的具体建议

6．2．1 制定我国沿海渔民转产转业的总体规划

6．2．2 健全渔业准入机制

6．2．3 制定和完善海洋渔业管理的政策和法规

6．2．4 完善沿海渔民转产转业补助政策

6．2．5 完善沿海渔民转产转业培训政策

6．2．6 完善沿海渔民社会保障制度

7．结语

7．1 贡献

7．2 进一步研究的方向

参考文献

附录

致谢

个人简历

发表的学术论文