公共政策制定中的公共伦理问题研究

摘要

公共政策是在对公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的，因此公共性是逻辑起点。公共伦理涉及政府组织部门之间、政府与公民、政府与非政府组织间多对关系的互动，是公共管理者处理公共事务所应遵循的价值规范，因此，公共利益是其核心。对公共政策制定中的公共伦理问题进行探讨是一种价值分析与研究，本文从公共伦理角度出发，试图找到公共政策制定过程所遵循的一般性公共伦理诉求，并用实例加以论证，继而针对公共政策制定中存在的公共伦理问题进行原因分析，并结合公共政策制定中的一般性公共伦理诉求提出具体的解决对策，以实现公共政策与公共伦理二者的有机结合、深度融合。
　　随着民主化进程的加快，公民对公共政策提出了更高的要求，加之社会环境变化日益加速，公共问题的种类、复杂程度不断增加，面对这种环境，政策制定主体在制定公共政策过程中更要以公共伦理诉求为根本，提高公共政策制定的质量与效率。政策制定主体不仅要提出用以应对、解决问题的对策，而且要提出让公民满意、心里认可的好政策。当前，公共政策制定过程如何呈现出公共伦理诉求，以提高公共政策的合法性、合理性与公信力成为根本需要。
　　反观现状，公共伦理缺失这一问题在公共政策制定过程中不同程度的存在着，这一方面导致政策资源的浪费，增加政策的机会成本，导致政府工作的低效率、公共政策的失灵；另一方面，易造成政府公信力下降，官民互不信任的消极治理环境。而所有这些后果都直接与当前所提倡的和谐社会、法治社会的基本诉求相违背。因此，对公共政策制定中的公共伦理问题分析是解决日益复杂的社会问题的客观需要，更是实现官民良性互动、提升政府公信力、维护社会公平正义的必然要求。
　　本文第一章介绍了公共政策制定中的公共伦理问题研究背景、研究意义，分析了公共政策、公共伦理问题的国内外研究现状，介绍了文章的研究思路、研究方法论文创新点、以及论文不足之处等。第二章主要介绍公共政策制定、公共伦理的基本概念与相关理论，明确界定了公共政策制定、政策制定主体、公共伦理等概念，并引入公共政策制定过程模型来阐述当前我国公共政策的具体制定流程。第三章首先阐述公共伦理之为公共政策合法性与合理性前提的理论基础，进而提出了公共政策制定所遵循的公共伦理诉求，即公正性诉求、可持续发展诉求、公共利益诉求，并用具体案例加以佐证。第四章主要是分析公共政策制定中的公共伦理问题，并以杭州市中泰乡九峰村垃圾焚烧发电厂事件为案例，从公共政策制定的具体过程即问题界定、目标确定、方案规划、方案抉择与合法化出发，并结合政策制定所遵循的公共伦理诉求，对公共政策制定中存在的公共伦理问题进行剖析。第五章主要对公共政策制定中存在的公共伦理问题进行原因分析，从政策环境、政策主体、政策制度三个层面进行阐述。第六章针对公共政策制定中存在的公共伦理问题，从塑造良好政策环境、提升政策主体公共伦理素养以及加强公共政策制定的机制建设方面进行阐释，力图实现公共政策制定与公共伦理规范二者的深度融合。

目录

封面

声明

目录

中文摘要

英文摘要

第一章 导论

一、 研究背景及意义

二、国内外研究现状

三、研究思路与方法

四、论文创新点与不足之处

第二章 主要概念与基本理论

一、公共政策制定的主要概念

二、公共伦理的主要概念

三、公共政策制定过程模型

第三章 公共政策制定中的公共伦理诉求

一、公共政策制定应遵循公正性诉求

二、公共政策制定应遵循可持续发展诉求

三、公共政策制定应遵循公共利益诉求

第四章 公共政策制定中存在的公共伦理问题分析

一、政策问题界定的封闭性有违公正性诉求

二、政策目标确定的价值偏差有违可持续发展诉求

三、政策规划的单一性有违公共利益诉求

四、政策方案抉择与合法化过程有违程序与伦理并重的取向

第五章 公共政策制定中存在公共伦理问题的原因分析

一、从政策环境分析公共政策制定中公共伦理问题

二、从政策制定主体分析公共政策制定中的公共伦理问题

三、从政策机制分析公共政策制定中公共伦理问题

第六章 公共政策制定中公共伦理问题的解决对策

一、塑造良好的政策环境

二、提升政策制定主体的公共伦理素养

三、完善公共政策制定的机制建设

结语

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文情况

致谢