美国公立高等院校自愿问责制研究

摘要

美国公立高等院校一直被视为公益事业。它主要提供经验和技术上的教育，以便使学生在未来的社会生活中“成家立业”。随着社会对高等教育的期望值越来越高，高等教育也受到了越来越多的评估和审查。联邦、州、地方在过去的十几年里加大了对院校的审查力度，要求院校对其行为、决策、成本开支和结果承担更直接的责任。高等教育面临着在提高毕业率，为结果负责和回报教育投资等方面的绩效压力。那种注重经费使用的外部问责和注重学术发展的内部专业问责，已经远远满足不了不同利益相关者的诸多诉求。高等教育发展出现的这些新情况和新问题，需要高等教育界提出新思维、研究新方法。 面对不断增加的问责压力，美国公立高等院校领导层改变了过去长期以来被动应付的局面，转为更加积极主动的应对。目前，美国公立高等院校主要采用两种自愿问责方式：一是美国公立四年制大学本科教育的自愿问责系统(Public Universities and Colleges Voluntary System of Accountability，VSA)，通过在学校网站上呈现“大学肖像”(College Portrait)，使学生、家长以及其他利益相关者获取可比较、更透明的高校信息；二是美国公立社区学院的自愿问责框架(the Voluntary Framework of Accountability，VFA)，借此向公众进行解释、说明社区学院的办学效益。自愿问责框架的一部分数据无需额外采集而是依靠现有的联邦教育部数据库，院校通过申请账号自行上传本院校数据信息，生成“框架概览”（VFA Profile），公众可在自愿问责框架的官方网站上免费浏览、下载所需要的数据信息。学生学业进展与结果（SPO）、职业技术教育（CTE）、成人基础教育（ABE)、学生学习结果（SLO）是“自愿问责框架”的四大主要内容。自愿问责制是美国高等教育改革发展的重要转向，其实施的根本目的在于提升美国高等教育的质量，保持公立高等院校在美国多样化的高等教育体系中的竞争力，平衡来自多方面的问责压力。 不同类型的高校通过不同方式实现自愿问责，在自治与问责中寻求新的平衡点。美国公立高等院校自愿问责制的出现，并不是对其他问责制的替代而是对公立高等院校问责制的补充和扩展。正如美国纽约州立大学教授约瑟夫?博克所言：高等教育问责的目标在随着时代的变化而变化，从最初要求大学绩效到要求提高教育质量，再到满足外部公共利益和市场需求的响应，就像政府制定公共政策的情况一样，新的目标总是在不断增加，但以前的目标却很少被丢弃。我国公立高等院校问责制虽然起步较晚，在问责的核心构成要素、问责文化以及问责法规等方面存在着部分缺失，甚至完全缺失，但我国公立高等院校问责制的构建具有后发优势。通过借鉴美国公立高等院校问责制实施的成功经验，我国公立高等院校未来推行问责制的努力方向，关键在于多元问责、集体行动、规范立法、弱化行政、信息公开等方面。

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摘要

Abstract

绪论

一、选题动因

（一）问责制在当今世界多个领域的责任追究中发挥着重要作用

（二）问责制是影响当今美国高等教育改革和发展的重要制度

（三）美国公立高等院校自愿问责制是美国高等教育发展的重要转向

二、核心概念

（二）美国公立高等院校问责制

（三）美国公立高等院校自愿问责制

三、文献综述

（一）国内相关研究

（二）国外相关研究

（三）已有研究的评论

四、研究思路与研究方法

（二）研究方法

第一章 美国公立高等院校自愿问责制产生的背景

一、美国公立高等院校自愿问责制产生的理论背景

二、美国公立高等院校自愿问责制产生的实践背景

（一）美国公立高等院校自愿问责系统（VSA）产生的实践背景

第二章 美国公立高等院校自愿问责制的构成要素

一、美国公立高等院校自愿问责制的主体与客体

（二）自愿问责系统（VSA）和自愿问责框架（VFA）的问责客体

二、美国公立高等院校自愿问责制的实现形式

（一）自愿问责系统（VSA）的实现形式——“大学肖像”

（二）自愿问责框架（VFA）的实现形式——“框架概览”

三、美国公立高等院校自愿问责制的主要内容

（一）自愿问责系统（VSA）的主要内容

（二）自愿问责框架（VFA）的主要内容

四、美国公立高等院校自愿问责制的程序

（一）自愿问责系统（VSA）的问责程序

（二）自愿问责框架（VFA）的问责程序

第三章 美国公立高等院校自愿问责制的案例分析、经验与挑战

一、威斯康星大学麦迪逊分校（UW-Madison）“大学肖像”

三、自愿问责制的经验

（一）通过消费者的选择进行问责

（二）建立可靠的、高质量的数据

（三）报告有意义的、有针对性的信息

（四）告知用户关键指标

四、自愿问责制的挑战

（二）可比性和实用性部分缺失

（三）“自愿”制概念设计有缺陷

第四章 对我国公立高等院校推行自愿问责制的启示

一、 规范立法，发挥政策法规的问责导向作用

二、借助民主参与、准市场问责，实现大学自治

三、构建高校基于质量、服务、自律、自省的自愿问责文化

四、多元化问责，维护高等教育多样性

五、推行高校联盟，强调高校集体行动

六、依靠信息共建、共享、公开，规避“逆向选择”和“败德行为”

七、弱化行政权力，强化行政服务

结语

注释