城乡统筹背景下环卫一体化管理创新研究——以Y市L区为例

摘要

城乡环境卫生是衡量城市文明程度与管理水平的重要标志，关系到城乡居民的生产生活环境。长期以来，我国农村地区公共基础设施薄弱，垃圾围镇、围村问题普遍存在，不仅导致严重的环境污染，也造成了视觉污染，已成为当下影响农村居民生活环境质量的主要问题。近几年，城乡环卫一体化建设在取得一定效果的同时，也应认识到，我省农村环境卫生工作与国家对提高农村人居环境质量的要求、广大农民的期盼以及其他先进地区环卫标准还有较大的差距。农村环卫基础设施不配套、环卫工作标准较低、城乡环卫一体化政策机制有待完善、环卫工人权益保障等都是改革进程中必须要解决的问题。因此，在城乡统筹背景下对城乡环卫一体化管理创新的实证研究就具有较强的时代和现实意义。
　　Y市L区是山东省城乡环卫一体化建设的试点区域，政府以文件的形式制定了一系列加强环卫事业的制度与规范。L区城乡环卫一体化管理实施途径，主要是通过对本区域内城乡生活垃圾进行集中收集和处理，并不断完善城乡环卫基础设施建设等，建立城乡环卫事业的长效管理机制。但也存在一些不足，集中表现在环卫部门职能交叉现象仍然存在，环卫一体化法律法规不完善，城乡环卫经费缺口巨大，城乡环卫一体化后续问题日益凸显以及环卫行业市场化运行难以取得实质性突破等方面。
　　本文在综合以往研究成果的基础上，以山东省Y市L区城乡环境卫生管理情况为研究对象，通过实地调查、问卷分析，选取有代表性的地区做一定的实证研究，理论与实践的双重互动，对城乡环卫一体化的现状进行分析，从政府治理角度，对城乡环卫一体化市场化管理模式进行分析，指出其形成原因，发现其面临困境。以政府管理创新为突破口，通过转变管理理念、创新管理体制、加大资金投入，引导和构建环卫一体化新模式，化解环卫一体化普遍存在的困境，走出符合城乡统筹发展的环卫一体化之路。