水库移民避险解困社区治理研究——以东平县为例

摘要

东平是全国第二、山东省内第一移民大县.水库移民涉及东平全部的14个乡镇(街道),其中特困移民群体主要分布在一级湖周围的老湖、旧县、斑鸠店、银山、戴庙、商老庄、新湖、州城8个乡镇(街道),213个村,69820人,其中无地移民涉及54个村,46553人.由于历史原因,加之南水北调工程、京杭运河复航带来的东平湖功能定位变化,库区移民的生产生活环境差、收入水平较低、公共服务不健全、精神文化生活方式与内容单一.另外库区无地移民住房也紧张,由于库区地质灾害相对多,存在地面塌陷、滑坡、崩塌、落石等四种类型,很多库区移民住的是严重危房;还有部分移民以船为家,生活艰难辛酸.总之,移民的财产与生命都受到威胁. 近年来,党和国家高度重视移民工作,国家发展改革委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》,同年开始启动大中型水库移民避险解困试点工作.全国移民避险解困工程是针对"水上漂"、"滑坡体"及特困移民群体的一项重大民生政策,刚好适用于东平的情况.在省市领导及相关部门的关心指导下,2014年3月东平被列入全国移民避险解困试点县. 作者立足于东平县避险解困社区治理工作实际,梳理社区治理的模式,总结移民社区治理的经验,展现避险解困社区建设的亮点——四区共建,点出社区治理面临的问题:政府主导,行政色彩浓厚;社区内各组织权限重叠,界限不清;缺少专业的物业管理,居民主动参与不足;社会组织欠缺;公共服务质量差;居民贫困问题;文化生活不够丰富.造成这些问题的原因有政府的包办思维,社区居委会威信低,物业管理模式不宜照搬照抄,居民缺乏主动参与意识,社会组织缺乏生存条件,建设资金资金和服务人员短缺,经济发展限制因素多,社会文化缺少发展条件等.针对这些问题,提出社区治理发展的对策:严格界定政府在社区治理中的职能,准确定位居委会职能,鼓励社区居民参与社区治理,结合实际情况选择物业管理,培育社会组织,提升社区公共服务质量,因地制宜促进产业发展,加强社区文化建设.最后,对全文进行总结,突出水库移民避险解困社区治理与其他社区治理既有统一性又有特殊性.通过研究东平县移民避险解困社区的模式,可以为其他避险解困社区治理提供丰富的理论与现实经验,促进避险解困社区治理有序进行.

目录

声明

1绪论

1.1研究背景和目的

1.1.1研究背景

1.1.2研究目的与意义

1.2文献综述

1.2.1国外学者对社区治理的研究

1.2.2国内学者对社区治理的研究

1.3核心概念与基本理论

1.3.1避险解困

1.3.2善治理论

1.4研究方法

1.4.1文献分析法

1.4.2问卷调查法

1.4.3实地调研法

1.5创新与不足

2 东平县水库移民避险解困社区重建的背景与过程

2.1避险解困社区建设背景

2.2避险解困社区建设过程

2.2.1统一建设模板，增大居住面积

2.2.2因地制宜，分类安置

2.3避险解困社区搬迁的保障机制

2.3.1干部识别机制

2.3.2党员带头机制

2.3.3责任强化机制

3四区共建：东平县移民避险解困社区建设的新模式

3.1民主社区

3.1.1发挥基层党组织领导作用

3.1.2成立社区居民委员会

3.1.3引进物业公司

3.1.4建立居民参与机制

3.2宜居社区

3.2.1完善基础设施

3.2.2提供与基础设施配套的公共服务

3.3生产社区

3.3.1发展特色产业

3.3.2鼓励移民自主创业

3.3.3开展就业创业技能培训

3.4文明社区

3.4.1培育社区文化氛围

3.4.2培养居民文明举止

4东平县水库移民避险解困社区治理存在的问题

4.1治理主体越位或缺位

4.1.1政府主导，行政色彩浓厚

4.1.2社区内各组织权限重叠，界限不清

4.1.3缺少专业的物业管理

4.1.4居民主动参与不足

4.1.5社会组织欠缺

4.2公共服务质量差

4.2.1基础设施有所欠缺

4.2.2公共服务提供不足

4.3居民贫困问题

4.3.1历史遗留问题

4.3.2搬迁后，移民收入减少，支出增多

4.4文化生活不够丰富

4.4.1文化生活内容单调，形式单一

4.4.2文体基础设施利用率低

5东平县水库移民避险解困社区治理存在问题的原因

5.1各治理主体自身发展的限制

5.1.1政府包办思维的延续

5.1.2社区居委会威信低

5.1.3物业管理模式不宜照搬照抄

5.1.4居民缺乏主动参与意识

5.1.5社会组织缺乏生存条件

5.2建设资金和服务人才短缺

5.2.1地方政府财力不足

5.2.2缺乏公共服务队伍

5.3经济发展限制因素多

5.3.1移民素质、观念制约发展

5.3.2人力资源现状不利于经济发展

5.3.3产业项目见效慢

5.3.4国家对水库的保护

5.3.5搬迁后生活成本增加

5.4社区文化缺少发展条件

5.4.1居民缺乏社区文化意识

5.4.2专业文化队伍稀少

6促进避险解困社区治理的对策

6.1完善各治理主体间的共治机制

6.1.1严格界定政府在社区治理中的职能

6.1.2准确定位居委会职能

6.1.3结合实际情况选择物业管理

6.1.4鼓励社区居民参与社区治理

6.1.5培育社会组织

6.2提升社区公共服务质量

6.2.1完善基础设施

6.2.2培养专业的公共服务队伍

6.3因地制宜促进产业发展

6.3.1持续开展就业创业技能培训

6.3.2因地制宜，充分利用现有资源

6.3.3科学规划社区内产业园区

6.3.4利用扶持资金，创优营商环境

6.3.5建设扶贫产业园

6.4加强社区文化建设

6.4.1积极进行社区文化宣传

6.4.2增强文化基础设施的利用率

6.4.3加强文化队伍建设

7水库移民避险解困社区治理的理论思考

7.1避险解困社区治理的一般性

7.2避险解困社区治理的特殊性

7.2.1特殊的背景

7.2.2特殊的治理路径

7.3避险解困社区一般性与特殊性的结合

参考文献

致谢

附录

在读硕士期间取得的主要学术成就