新型农村社会养老保险制度试点研究——以山东省两个试点地区为例

摘要

中国是一个拥有8亿农民的农业大国,老有所养一直是广大农民最关注的问题,特别是随着2003年我国开展新农合制度试点,农民初步解决了看病难看病贵的问题后,养老的问题就更加突出了。我国农村养老保险制度二十多年的改革和实践,在取得成果的同时更遇到了不少困难和问题,传统的养老保险制度已经难以适应农村经济和社会发展的要求。
　　 为了破解我国广大农村人口的养老困境,国务院在2009年9月4日发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称《指导意见》),决定从2009年开始选择全国10％的县(市、区、旗)实施新型农村社会养老保险制度(简称新农保)试点,并争取在2020年之前实现制度基本覆盖全部适龄农民。《指导意见》的发布标志着已经沉寂多年的农村社会养老保险制度又重新启航。
　　 本文的研究就是在当前国家积极开展新农保制度试点的大背景下,选取了山东省的两个国家首批新农保试点县市——济南市天桥区和枣庄市市中区作为个案样本,实地研究新农保制度的试点运行现状。
　　 文中在介绍了选题的背景、相关文献的研究综述、选择的研究方法、研究的内容、目的和意义的基础上,以社会保障学科的视角,全面回顾和分析了传统的农村养老保险制度其产生和发展的历程,并从制度设计本身和运行过程等方面探讨其徘徊不前的原因,然后进一步深入分析了新农保的制度内容,通过与老农保、城镇职工基本养老保险制度的比较,分析了新农保制度的创新之处。
　　 本篇论文采用政策评估的方式,对济南市天桥区及枣庄市市中区的新农保试点运行情况进行了问卷调查和个案访谈。研究的内容主要包括:新农保制度内容和制度创新分析、农民参加新农保的基本情况、农民对新农保制度的认知情况、农民对各项制度内容的满意度分析、农民对新农保制度的总体评价、未参保农民情况分析、基层干部对新农保制度的认识和建议分析等。通过对上述主要内容的研究,分析出新农保制度本身和制度试点实施过程中存在的问题,并从立法保障、制度设计、政策宣传、筹资机制、制度转移接续、经办机构建设等几个方面提出可行性的对策建议。