司改背景下基层法官遴选制度的困境与出路

摘要

十八大以来，党中央加大了司法改革的步伐，这是维护社会公平正义，推进全面依法治国进程的必然要求。2014年，中央选择在全国东、中、西部7个省法院进行第一批司法改革试点;2015年，中央又选择南、北11个省、市、自治区开展新一轮试点。在试点法院的改革措施中，为了实现法官职业化、精英化，法官遴选制度已成为一项重要的改革内容。法官遴选制度既包括初任法官遴选、各级法院从下往上的逐级遴选，又包括目前员额制改革中的入额遴选。虽然国家加强了遴选制度的顶层设计，使全国法院改革有章可循，但各试点法院遴选制度，特别是在入额遴选方面仍不尽相同。随着员额制改革试点的深入，逐渐暴露出一些深层次的问题，大量有丰富经验的法官选择出走，形成所谓“辞职潮”。因此如何既能留住现有人才，又能吸收法院以外优秀人才加入法官队伍，成为当前法官遴选制度改革的当务之急。本文在查阅相关资料的基础上，分三个部分对基层法官遴选制度的困境进行了分析和总结，对下一步如何进行法官的遴选，特别针对县、区法院的不同情况，提出了在加强顶层设计的基础上，建立多元化法官遴选制度的建议及对策。
　　第一部分介绍了司法改革前，基层法官遴选制度及其存在的困境，并进行了原因分析。从古代到民国、新中国成立以来一直到十八大之前的法官遴选制度的沿革进行了详细阐述，总结了其特征及其优势，也提出了问题和不足。结合美国、日本、法国、德国等国家的法官遴选制度，对我们的法官遴选制度不足进行了对比分析。
　　第二部分对十八大以来，司法改革试点法院中的法官遴选制度试点改革模式进行概述，对改革中存在的现实困境、制度困境进行了分析。详细介绍了法官遴选委员会、员额制、逐级遴选的有关改革措施。根据法官遴选试点改革措施，结合区、县法院在人员状况、司法运行状态的不同情况，分析了试点改革模式推广中面临的现实困境，明确了下一步设计基层法官遴选制度时应该注意的问题。通过对法官遴选制度试点改革模式推广中的制度困境进行分析，对法官遴选委员会、员额制、逐级遴选制度的不足提出了自己的看法。
　　第三部分提出基层法官遴选制度的完善对策。针对基层法官初任遴选、法官逐级遴选、员额制的遴选，结合不同的社会、经济、文化状况，对基层法官的遴选制度提出因地制宜、多元化的构想。主要针对法官遴选委员会的组成、员额制的确定、基层法官的初任、现有法官入额、逐级遴选、晋职晋升等制度提出了立法上完善、制度上明确、标准上提高、相关配套措施完善的对策。

目录

声明

摘要

引言

第一章 司改前基层法官遴选制度及其存在的问题

一、司改前我国基层法官遴选制度历史沿革及其特征

(一)司改前法官遴选制度历史沿革

(二)司改前法官遴选制度基本特征

二、司改前我国基层法官遴选制度中存在的问题及其成因

(一)司改前我国法官遴选制度中存在的问题

(二)法官遴选制度中存在问题的成因分析

第二章 基层法官遴选制度试点改革模式及其面临的困境

一、法官遴选制度试点改革的基本模式

(一)成立法官遴选委员会

(二)实行法官员额比例制

(三)建立法官逐级遴选制

二、法官遴选制度试点改革模式推广中面临的现实困境

(一)基层法院人员结构复杂多样

(二)基层法院司法运行状况不良

三、法官遴选制度试点改革模式推广中面临的制度困境

(一)遴选委员会制度不完善

(二)法官员额确定不尽合理

(三)逐级遴选及保障机制不完善

第三章 司改中基层法官遴选制度完善对策

一、完善基层法官遴选制度立法

(一)落实基层法院及法官的宪法地位

(二)完善基层法官职业保障机制立法

二、完善基层法官遴选任用的标准及程序

(一)提高基层法官任职标准

(二)规范基层法官遴选程序

三、完善基层法官遴选配套措施

(一)打通基层法官内外晋升交流渠道

(二)改进基层法院司法运行管理措施

结语

参考文献

致谢