1960-2006年加拿大地方政府改革——以魁北克省为例

摘要

20世纪最后二十年，全球范围内掀起的地方政府改革的浪潮，引发了学者们的广泛关注。加拿大亦如此，魁北克省作为加拿大地方政府数量最多的省份，本身又兼具法裔社会民族性特征，它在此次改革浪潮中受到国外学者的格外关注，进行了大量的研究，魁省地方政府改革可以追溯至20世纪60年代。而在国内，由于资料相对缺乏和研究队伍的薄弱，这一时期加拿大、甚至一个省的地方政府改革的研究也不多见。本论文旨在探讨20世纪60年代“平静革命”时期至2006年，魁北克省是如何实现地方政府改革的。笔者试图运用政治学、社会学、统计学等方法，对魁省地方政府改革的过程进行细致的梳理，并进一步分析改革兴起的主要原因，进而总结改革的性质和若干特点。
　　本文一共分为四个部分。第一部分主要论述了20世纪60年代前魁省地方行政区的演变。魁省作为加拿大成立最早的省份，其地方政府制度对整个加拿大地方行政区的形成有着重要的影响。追本溯源，了解魁省乃至整个加拿大地方政治制度的形成、分类和特征，有助于帮助我们研究此次加拿大地方政府改革的背景。
　　第二部分对魁省地方政府改革的过程进行了细致的梳理，将其分为三个阶段:第一阶段从20世纪60年代早期到中后期，是地方政府改革起步阶段。它以省政府鼓励地市自愿合并以减少地方行政区的数量为特征。第二阶段60年代末到80年代末。此期，省政府把建立行政区政府作为解决地方政府碎片化的另一个重要手段，通过组建区级行政区——郡县区，将更多的地方城镇纳入其中。第三阶段是90年代晚期到2006年。此期，魁省政府致力于减少地方政府数量，改革主要集中在人口较少的行政区，此外，省政府对大都市辖区内的行政区进行了大规模的重组，而后期很多市镇出现了去合并化的现象。通过地方政府改革，魁省的地方政府数量与改革前相比，减少了三分之一，取得了很好的成就。
　　第三部分主要探讨了伴随魁省地方行政区合并而发生的地方政府管理与服务职能的调整、以及地方财政资源与财政权力的扩大。职能调整方面，魁省政府向地方政府转移了部分职能，如警务、社会住房等，除此之外，区级政府承担其更多的职责。地方政府承担起更多的职责，相应的财政支出也大幅度增加。因此，魁省政府允许地方政府增加财产税税率，同时将地方政府对学校房地产的征税改为接受省政府的专项转移支付。这些加强了地方政府的财政自主能力，提高地方政府提供服务的能力。
　　第四部分主要分析了此次改革的性质和特点。将地方政府合并、结构上的调整作为改革的重点;改革凸显出了明显的二元性特征——农村和城市、现代和传统、贫穷和富裕、英裔和法裔等等;省政府强有力的干预并且兼顾公平和市民参与是其第三个特点。

目录

声明

摘要

(一)选题意义

(二)研究动态

(三)相关名词界定

(四)专有名词翻译

一、20世纪60年代前魁省地方行政区的演变

(一)自治领建立之前

(二)1867年至20世纪60年代“平静革命”时期

(三)魁省地方政府改革前所面临的问题

二、20世纪60年代以来魁省地方政府结构调整

(一)鼓励自愿合并

(二)组建上一层级政府机构

(三)进一步深化和拓展

三、随改革而进行的职能和财政权调整

(一)地方政府管理与服务职能的调整

(二)地方政府财政资源与财政权力的扩大

四、魁省地方政府改革述评

(一)魁省地方政府改革的性质

(二)魁省地方政府改革的特点

附录

参考文献

致谢