我国小产权房问题的法律解决途径探析

摘要

“小产权房”（以下简称小产权房）是一个被公众熟知却并不规范的概念，最早多见于媒体的报道，逐渐的这一概念不仅在民间被广泛使用，也屡次在官方文件中出现。小产权房产生于20世纪90年代，它与普通商品房的主要区别在于，占地性质为农村集体土地，产权证并非由国家颁发，在交易中不受法律保护。历经数十年的发展，小产权房的建设数量、分布区域、市场需求已经相当庞大，具有深刻的社会影响力。小产权房问题的产生根源是我国城乡土地二元结构，其持续发展有着深刻的历史和现实根源，其背后暗藏着诸多主体的利益冲突。然而由于我国现行法律没有关于小产权房的明确规定，所以小产权房在我国法律中属于灰色身份，处于尴尬境地;在司法实践中，人民法院对涉及小产权房的案件也时常出现同案不同判的情形；在行政管理中，国家多以政策的形式明确禁止小产权房的开发、建设和交易。不可回避的现行土地制度的缺陷、高压下顽强发展的小产权房市场和人民群众亟待满足的刚性住房需求，需要国家寻求更加合理的方式来解决我国的小产权房问题,故从理论上对小产权房的出路进行探索是确有必要的。 本文从小产权房的基本理论入手，依不同标准对其进行分类，充分阐释其内涵及面临的现状；在此基础上以不同类别的小产权房现状为基点探究其产生和存在的根源，并尝试对国家坚决抵制的态度进行解读；进而在利益衡量的基础上，从纯法理角度对小产权房合法化的合理性及其产生的利弊进行分析，以期寻求其合法化的正当性；最后，回归小产权房生命线的各个视角，并针对其特征全方位地对小产权房合法化过程中所涉及问题进行分析，希望本着公平正义和社会资源利用最大化的原则，通过对不符合时代发展状况的法律进行修改和相应配套、福利制度的设计，能够对存量小产权房问题的解决提供对策，并能对农村集体建设用地开拓商品房建设功能进行探索，最终实现城乡真正的一体化发展。鉴于知识储备的不足和资料收集的不尽全面，本文的不足之处敬请谅解。

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引言

第一章 小产权房基本理论探析

一、小产权房概念内涵

（一）小产权房的概念

（二）小产权房之“权”分析

二、小产权房的种类

（一）依时间分类

（二）依所处空间分类

（三）依房屋功能分类

三、我国小产权房的现状

（一）小产权房发展的现状

（二）小产权房面临的法律规制现状

第二章 对小产权房所处困境的分析

一、小产权房产生、存在的根源

（一）从小产权房所受动力与阻力的视角分析

（二）从小产权分类的视角分析

二、国家对小产权房态度之解读

（一）耕地保护

（二）财政利益衡量

第三章 小产权房合法化的合理性及利弊分析

一、小产权房合法化之合理性

（一）具备合法化的法律条件

（二）具有合法化的社会、经济基础

二、小产权房合法化的利弊分析

（一）小产权房合法化的积极意义

（二）小产权房合法化可能带来的弊端

第四章小产权房合法化的出路设想

一、从小产权房产生、存在的根源入手进行相关法律制度的建构

（一）总体思路

（二）关于农村集体建设用地流转的设想

（三）小产权房入市的切入点

（四）确保小产权房的健康交易

二、对存量小产权房进行分类处置

（一）坚持保护农用地的原则

（二）农村建设用地上小产权房的分类处置

三、从小产权房合法化的利弊权衡出发构建配套制度。

（一）建立农民、地方政府、国家利益协调机制

（二）建立小产权房全方位的多级监管机制

结 语

参考文献

谢辞